浦府办〔2017〕63号

 

区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府：

区环保市容局制定的《浦东新区大面积停电事件应急预案》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

 

 

 

上海市浦东新区人民政府办公室

2017年12月26日

 

 

 

浦东新区大面积停电事件应急预案

 

1总则

1.1编制目的

迅速、高效、有序地处置本区域内突发供电事故，最大限度地减少供电事故及其可能造成的影响和损失，维护社会稳定和人民生命财产安全，保障经济社会持续稳定发展和城市安全运行，结合浦东新区的实际情况，编制本方案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《国家大面积停电事件应急预案》《上海市突发公共事件总体应急预案》《上海市大面积停电事件应急预案》《国网上海浦东供电公司电网大面积停电事件处置应急预案》及《浦东新区突发事件总体应急预案》等。

1.3适用范围

本预案适用于浦东新区行政区域内大面积停电事件应对工作。

主要应对和处理因自然灾害、电力安全事故、电力设备遭受严重破坏、电力供应持续危机等对浦东新区城市安全和社会稳定造成影响和威胁的大面积停电事件，以及浦东电力生产者在应急救援过程中请求浦东新区政府启动社会应急救援机制。

1.4工作原则

统一指挥、分工负责，以人为本、科学决策，保证重点、分级处置，快速反应、协同应对，预防为主、防救结合。

2组织体系

2.1 领导机构

《浦东新区突发事件总体应急预案》明确，本区突发事件应急管理工作由区委、区政府统一领导；区政府是本区突发事件应急管理工作的行政领导机构；区应急委决定和部署本区突发事件应急管理工作，其日常事务由区应急办负责。

2.2工作机构

区环保市容局是区政府电力日常联系和协调职能部门，根据区应急办工作要求承担大面积停电事件的应急常态管理；区科经委负责新区电力运行的监控、协调,“迎峰度夏”保障等工作。两个部门在职责范围内主要履行以下工作：

（1）协助市大面积停电应急指挥机构对特别重大、重大级别，联同浦东供电公司对较大、一般级别停电事件实施先期处置，负责组织相关单位实施后续专业应急处置，协调应急物资准备；

（2）动态掌握本区电力行业运行情况，及时组织收集、研判、报告、通报电力事故预警信息，负责事故信息的传递与反馈，及时向区政府提出相关处置措施建议；

（3）组织大面积停电事件科普知识宣传，开展应对大面积停电事件的应急演练，提高市民防范与自救意识；

（4）按照规定进行大面积停电事件的调查与评估。

2.3应急联动机构

区应急联动中心设在区城市运行综合管理中心，作为本区突发事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台，履行应急联动处置较大和一般突发事件、组织联动单位对特大或重大突发事件进行先期处置等职责。各联动单位在各自职责范围内，负责突发事件应急联动先期处置工作。

2.4指挥机构

2.4.1 浦东新区指挥机构

发生特别重大、重大级别的大面积停电事件，对应市大面积停电事件应急处置指挥部，区政府视情决定组建区大面积停电应急处置指挥部，在市应急处置指挥部统一指挥下，开展相应工作。

发生较大、一般级别的大面积停电事件，区政府根据区环保市容局或区科经委或浦东新区供电公司建议及处置需要，视情成立区大面积停电应急处置指挥部，实施对大面积停电事件应急处置的统一指挥。总指挥由区领导确定，成员由区环保市容局、区科经委、区公安分局（消防）、区卫计委、各街道办事处、镇政府、浦东电力公司等部门领导担任。

2.4.2 专家机构

由浦东新区供电公司成立大面积停电事件应急电力专家组，为大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议。区环保市容局负责与区其他专家机构建立联络机制。

3风险分析与监测预警

3.1风险分析

可能导致浦东电网大面积停电事件主要危险源包括：

（1）区外来电：浦东电网区外来电比例较高，来电输送通道集中、距离远，单通道输送容量大，发生故障概率较大，存在数条输电线路及通道同时停役风险。

（2）自然灾害：浦东城区地域狭小，电网安全运行和电网设备易受台风、高温、大雾、雨雪冰冻、雷击等自然灾害影响。

（3）设备事故：浦东地区用电负荷不断增长，电网设备自然老化故障，部分电力设备承受满载、过载压力。

（4）外力破坏：电网运行环境复杂，高空飘物（含风筝）、野蛮施工、吊车碰线、电力设施偷盗等恶劣运行环境因素所造成得设备外损事故，严重影响电网安全运行。

（5）燃料供应：发电用煤受运输组织、船舶调度、港口装卸及天气因素等影响，造成电煤现存不足或后续供应不足，被迫减负荷甚至停机，导致上海全市全网性缺电，影响浦东电网安全供电。

3.2 预警级别

根据《上海市大面积停电事件应急预案（2017版）》，大面积停电事件预警级别根据可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重） 、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

3.3 预警发布与级别调整

区环保市容局按照权限负责本区范围内的预警信息发布工作。信息发布，可通过广播电视、信息网络等方式进行，根据大面积停电事件预警的发展态势和处置情况，预警信息发布部门可视情对预警级别做出调整。一旦风险消除，及时解除预警，并组织发布预警解除信息。

3.4预警行动

进入预警期后，区环保市容局、区科经委、区应急联动中心、有关街道（镇）、浦东供电公司等相关部门和单位可视情采取以下预防性措施：

（1）准备或直接启动相应的应急处置预案；

（2）根据可能发生的事件等级、处置需要和权限，向公众发布可能受到大面积停电事件影响的预警，宣传供电事故应急避难知识；

（3）通知重要用户做好启动应急响应和启动自备应急保安电源的准备；

（4）组织有关救援单位、应急救援队伍和专业人员进入待命状态，并视情况动员后备人员；

（5）调集、筹措所需物资和设备；

（6）加强警戒，确保通信、交通、供水等公用设施安全；

（7）法律、法规规定的其他预防性措施。

4信息报告

一旦发生大面积停电事件，有关部门、单位和个人要立即通过“110”等，向区应急联动中心、区环保市容局、事发地区街镇（园区）报告。  

浦东供电公司在接报或发现大面积停电事件后，在第一时间做好处置准备，立即向区环保市容局报告，报告内容可包括：事故类型，事发时间、地点，人员伤亡情况，造成危害程度及危险隐患，转化趋势，已采用的控制措施等。

区环保市容局接报后，在第一时间做好处置准备，并在1小时口头、2小时内书面，分别将较大、一般、普通大面积停电事件情况向区总值班室、市应急联动中心报告；对重大、特别重大大面积停电事件或特殊情况，必须立即报告。

5应急处置

5.1 先期处置

大面积停电事件发生后，责任单位要迅速派出相关人员赶到现场，维护现场秩序，并采取必要措施，防止事态扩大。区环保市容局会同区应急联动中心，配合区应急办，组织、指挥、协调、调度各方面资源和力量，采取必要措施，并实施事故先期处置工作。

5.2 分级响应

本区大面积停电事件响应等级分为四级：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别应对特别重大、重大、较大和一般大面积停电事件。

（1）Ⅰ级应急响应

发生特别重大级别的大面积停电事件后，根据《上海市大面积停电事件应急预案（2017版）》及《浦东供电公司突发事件总体应急预案》，在市相关部门的指导下，由市应急处置指挥部实施统一调度全市的相关应急力量和资源，实施应急处置，区环保市容局会同区应急联动中心开展应急处置，并提供必要的应急保障。各有关部门和单位要按照各自职责和分工，密切配合，共同实施应急处置。

（2）Ⅱ级、Ⅲ级应急响应

发生重大、较大级别的大面积停电事件，区政府视情况成立区应急处置指挥部，组织、指挥、协调、调度本区相关应急力量和资源，统一实施应急处置。各有关部门和单位要立即调动救援队伍和社会力量，及时赶到事发现场，按照各自职责和分工，密切配合，共同实施应急处置。由区应急处置指挥部及时将事件发生及处置情况报告区政府，事件超出浦东新区应急处置能力时，按照程序上报市政府。

（3）Ⅳ级应急响应

发生一般级别的大面积停电事件，由区环保市容局、科经委、应急办决定响应等级。各有关部门和单位及其应急力量及时赶赴事故现场，按照各自职责和分工，密切配合，共同实施应急处置。各有关部门和单位应加强沟通协调，及时将处置情况汇总向区政府报告。若超出应急处置能力的，应及时上报区政府请求市政府或相关主管部门的支援。

5.3 响应调整和结束

5.3.1 响应调整

根据事件危害程度、救援恢复能力和社会影响等综合因素，按照事件分级条件，决定是否调整响应级别，避免响应不足或响应过度。当大面积停电事件发生在重要地段、重大节假日、重大活动和重要会议期间，其应急响应等级视情况相应提高。

5.3.2 响应结束

大面积停电事件应急结束，须符合以下条件：

（1）电网主干网架基本恢复正常接线方式，运行稳定；

（2）停电负荷恢复80%及以上，重要用户供电全部恢复正常；

（3）无其他对电网安全稳定存在重大影响或严重威胁的事件；

（4）Ⅰ级应急响应根据市应急指挥部指令结束。

6后期处置

6.1 善后工作

（1）对因应急抢险需要，调集、征用有关单位、企业的物资等，有关部门要进行合理评估，并按照有关规定给予补偿；

（2）浦东供电公司应开展设备隐患排查和治理工作，避免次生事故的发生，确保电网稳定运行；

（3）大面积停电事件应急响应终止后，由浦东供电公司评估需对电网架结构和设备设施进行修复或重建的，区各部门积极配合做好受损电力系统恢复重建工作。

6.2事故调查

Ⅰ级级别事故由市相关部门组成事件调查组，开展事故调查，进行事故评估。其他级别事故由区环保市容局会同区科经委、浦东供电公司等相关部门调查处理。

事故调查报告应当包括下列内容：

（1）事故发生单位概况和事故发生经过；

（2）事故造成的直接经济损失和事故对电网运行、电力（热力）正常供应的影响情况；

（3）事故发生的原因和事故性质；

（4）事故应急处置和恢复电力生产、电网运行的情况；

（5）事故责任认定和对事故责任单位、责任人的处理建议；

（6）事故防范和整改措施。

事故调查报告应当附具有关证据材料和技术分析报告。事故调查组成员应在事故调查报告上签字。

7应急保障

7.1通信保障

区科经委要组织协调各基础电信运营企业对处置大面积停电事件提供应急通信保障。紧急情况下，要充分利用公共广播、电视媒体及微信等手段，发布预警和引导信息，及时疏导现场人员。

7.2物资保障

区环保市容局、区科经委、各街道办事处、镇政府根据各自职责，负责组织协调相关应急物资的储备、调度和后续供应。浦东供电公司应建立健全应急物资装备储存、调拨和紧急配送机制，确保应急处置所需的物资装备和生活用品的应急供应。

7.3队伍保障

区环保市容局、区科经委、各电力企业及重要用户要加强应急抢险队伍建设，完善抢修装备的配备。通过培训和演练，提高相关人员业务水平和技术能力。

7.4交通与治安保障

区公安分局负责治安警戒，必要时，组织现场及周边区域交通管制；及时对相关区域实施交通管制，并根据需要，开设应急救援“绿色通道”。如有道路设施受损，由市路政管理部门迅速组织有关专业队伍进行抢修，尽快恢复良好状态。必要时，可紧急动员和征用其他部门及社会交通设施装备。

7.5经费保障

按照区政府有关处置应急情况的财政保障规定执行。

7.6医疗保障

区卫计委负责组织医疗卫生救援队伍，做好伤病员的医疗急救和运转。

8预案管理

8.1 预案解释及修订

本预案由区环保市容局负责解释，并根据实际情况，适时评估修订本预案。

8.2预案报备

区环保市容局负责将本预案报市相关部门及区应急办备案。

8.3预案实施

本预案由区环保市容局组织实施，自印发之日起实施。有效期为5年。

 

附件：1.浦东新区大面积停电事件分级标准

            2. 相关单位及职责

 

附件1

 

浦东新区大面积停电事件分级标准

 

按照电网停电范围和事故严重程度，将浦东电网大面积停电事件分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。具体分级标准（暂行）如下：

1.Ⅰ级（特别重大）大面积停电事件

（1）浦东电网减供负荷达到50%以上者；

（2）全区居民停电用户数达到供电总用户数60％以上者；

2.Ⅱ级（重大）大面积停电事件

（1）浦东电网减供负荷达到20%以上50%以下者；

（2）造成全区居民停电用户数达到供电总用户数30%以上60%以下者；

3.Ⅲ级（较大）大面积停电事件

（1）浦东电网减供负荷达到10%以上20%以下者；

（2）造成全区居民停电用户数达到供电总用户15%以上30%以下者；

4.Ⅳ级（一般）大面积停电事件

（1）浦东电网减供负荷达到5%以上10%以下者；

（2）造成全区居民停电用户数达到供电总用户10%以上15%以下者；

（3）发生下列情况之一，参照一般大面积停电事件处置和应对：

电网减供负荷40兆瓦以上；

220 千伏以上系统中，一次事件造成同一变电站内两台以上主变跳闸者；

区政府大楼、浦东机场、地铁、广电中心、三级甲等综合医院、自来水公司、天然气公司、主要广场、大型购物商场、体育馆等公共基础设施或群众聚集点2个以上地方发生同时失电；

上海市政府有关部门确定的特级或一级重要电力用户电网侧供电全部中断。

上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

 

 

附件2

 

相关单位及职责

 

1.区环保市容局

区政府电力协调的职能部门，综合协调本区大面积停电事件的应急处置工作。接到供电事故信息后，迅速赶赴现场，督促供电部门及时进行抢修。对因事故导致环境污染，要立即进行监测和处置。如有道路设施受损，迅速组织专业队伍进行抢修，尽快恢复良好状态。

2.区科经委 （安监）

负责协助预案执行、电力生产协调，通讯应急保障协调，参与与安全生产有关的事故调查处理和应急救援。

3.区其他相关部门

公安、消防、街道、镇等社会公共救援单位接到大面积停电事件信息后，迅速赶赴现场，按照各自职责，配合做好抢险救灾、维护现场秩序、确保交通通畅、平息居民情绪和事故善后处理等工作。

区公安分局（消防）：受理社会报警信息，负责治安警戒，必要时，组织现场及周边区域交通管制，对重要目标、危险区域实施治安警戒。会同有关部门实施事故现场应急抢险救援与清理。

区卫计委：负责组织医疗卫生救援队伍，做好伤病员的医疗急救和运转。

街道办事处、镇政府：负责应急救援组织并实施属地管理（必要时组织人员疏散），必要时开设现场指挥部并提供相关保障。

4.供电部门

接到大面积停电事件信息后，组织抢修队伍迅速赶赴现场，采取应急抢险措施。如无法有效控制事故，应立即通知相关单位做好安全防护工作。将事件的发生时间、地点、人员伤亡、灾情、险情规模和影响范围等情况及时通报相关部门。事故现场做好宣传解释工作，尽快修复事故中被损坏的供电设施，在最短的时间内恢复正常供电，优先解决好居民日常用电。