浦府〔2017〕228号

 

区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府：

现将《浦东新区生态环境保护“十三五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

 

 

 

上海市浦东新区人民政府

2017年12月12日

 

 

 

浦东新区生态环境保护“十三五”规划

 

“十三五”时期是浦东转型升级的关键阶段。这一时期，经济发展进入新常态，生态文明提出新要求，社会治理发生新变革，政府管理探索新模式。按照努力当好改革开放排头兵中的排头兵，创新发展先行者中的先行者，营造兼具活力与魅力的高品质浦东的要求，为推进本区的生态环境保护，根据《浦东新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神，制定本规划。

一、规划背景

（一）“十二五”工作回顾

“十二五”期间，围绕“建设文明生态和谐区”的要求，以创评国家文明城区和国家环保模范城区复核为目标，依托环保三年行动计划、清洁空气行动计划、污染减排等工作平台，持续稳步推进生态建设和环境保护工作，取得显著成效。

1. 环境基础设施日臻完善。新建青草沙南汇支线及青草沙凌桥支线，新区供水水源全部切换为青草沙原水，告别了取用内河水的历史。新区北片污水收集系统基本建成、基本消除管网空白点，污水处理率达到90.67%；南片进一步完善污水主干系统，污水处理率达到74.90%，为区域污水收集提供了有力的保障。建成并投入使用日处理生活垃圾2000吨的浦东黎明资源再利用中心和日处理540吨的湿垃圾应急处置设施，完成新区第一座半地下式转运站唐镇垃圾分流转运中心的建设，对高桥、陈行、合庆、高行垃圾压缩设备进行了升级改造，全区运行的生活垃圾转运站共12座，平均日转运生活垃圾约3769吨。生活垃圾无害化处理率达到100%。工业固体废物综合处置利用及处置工作全面完成，全区工业固体废物处置利用率达99.96%以上。

2. 污染排放总量持续下降。基本完成建成区直排污染源截污纳管，全面完成245台燃煤（重油）锅炉和145台工业窑炉的清洁替代工作，淘汰黄标车14540辆。20个保留工业区块已开发区域污水纳管率基本达到100%。结合104产业区块转型升级、“六大行业”落后产能关停、195区域传统产业转型、198区域企业关停等，累计完成280项企业结构调整，基本完成粘土砖、印染、金属延压全行业退出，四大工艺减少近一半，有效地削减了污染物排放总量。累计削减化学需氧量327.24吨、氨氮61.43吨、二氧化硫2512.53吨、氮氧化物917.39吨，基本实现“十二五”既定的减排目标。

3. 生态环境建设稳步推进。加快生态建设项目的落地，促进绿地、林地、湿地协调发展，推进滨江森林公园二期工程、开天窗补绿、南汇生态专项等外环生态专项工程建设，累计完成外环生态专项建设面积约138公顷；推进沿海防护林、道路、河道、两侧防护林、农田林网建设，完成造林约1.5万亩；推进金海湿地公园野生动物重要栖息地建设。截至2015年底，全区森林覆盖区域达17068公顷，森林覆盖率达到14.10%；大力推进河道生态治理，“十二五”期间陆续开展了张家浜河道整治工程、迪士尼围场河工程、迪士尼中心湖工程、上海大型客机总装基地护场河整治工程、瞿家港河道整治工程、沈沙港河道整治工程，并推进赵家沟航道整治工程前期工作，共完成河道整治总长度120.96公里；配合迪士尼项目和大型客机总装基地项目，开展了配套水系及内部河道水系建设，开展了周康航、惠南、航头、南汇新城等大型居住区基地水系建设，结合实施“十、百、千、万”工程，开展中小河道轮疏，逐步呈现“水清、面洁、岸绿、有景”的水环境面貌；通过实施以农村道路、桥梁、河道整治、污水治理、低水压改造、村宅综合整治、公建配套、村庄绿化等八个方面为主要内容的村庄改造，使基本农田保护区域内涉及212个行政村20万农户的农村基础设施得到整体提升，农村生态环境得到根本改善。

4. 市容环境面貌不断改善。对合庆、老港等重点地区开展拆违、市容、水务、绿化林业、市政道路等多方面的综合治理；老港垃圾填埋场整体转型初见成效，老港一至三期现已处于逐步封场状态，老港五期通过利用垃圾焚烧发电上网，提高了生活垃圾的资源利用率，有效地控制二次污染，减少了臭味对周边环境的影响；高化地区初步形成体系完整、分类科学、目标明确的监管新模式，高化臭气整治项目取得积极突破。全面完成“特定区域”环境治理三年行动计划495个点位的整治，推进疏导点建设、渣土污染整治、城中村及城乡结合部暴露垃圾整治等城市管理顽症的治理；道路清扫、垃圾清运中转、公厕管理、水域保洁、绿化养护、林地抚育、市政管养等各行业的管理和作业水平进一步提高；世博后，各级道路保洁作业时间普遍达到了16小时及以上，通过陆续开展“道路洁净工程”和文明行业创建工作，新区道路保洁优良率达到90%以上；公众对环境保护工作的认可程度持续保持在较高水平，2014年新区公众对城市环境满意率总体评价得分67.29%，高于同期上海市全市水平（66.45%）。

5. 城市管理水平持续提升。“十二五”期间，新区始终保持高强度的环保投入，环境监测、监管和安全应急能力得到全面提升；基本形成了覆盖全区的水、大气、噪声、辐射环境质量监测体系；全区13个环境空气质量自动监测站点全部实现PM2.5在线监测，从2014年6月5日起浦东空气质量信息实现网上实时滚动发布；不断拓展网格化管理的功能，网格化管理内容在原10大类120种事部件基础上拓展为16大类201种事部件，新增地下空间、市场监管、街面秩序、小区管理、农村管理、治安维稳等管理内容，开展6个街镇的网格化综合管理重心下移试点。

（二）“十三五”形势分析

1. 从国家层面来看，生态文明建设为环保市容事业发展提供了新动力。党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略位置，作出一系列重大决策部署，认识高度、推进力度、实践深度前所未有。党的十八届五中全会强调牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，要求加快补齐生态环境短板，将生态环境质量总体改善列为全面建成小康社会目标，明确了以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，是国家环境保护战略和总体工作思路的重大转变。此外，大气、水、土壤三大治理计划相继出台，体现了国家环境综合治理的决心和力度；能源消费强度和消费总量“双控”的新机制体现了加快转变发展方式的决心；新《环境保护法》出台和“两高”司法解释等进一步强化了全社会环保责任，加大了违法责任追究和惩治力度；环境绩效将纳入政绩考核，环境信息公开制度进一步强化，环境标准严化步伐进一步加快。

2. 从市层面来看，城乡协同发展为环保市容发展提供新思路。上海市是长三角城市的龙头城市，智慧城市、海绵城市的建设，将促使上海市优化空间布局，促进城乡一体化发展。市委、市政府把生态文明建设放在城市经济社会发展全局的突出战略位置，把环境保护作为本市全局和长远发展的“三个导向”和“四个底线”，协同推进产业结构调整、建设用地减量化、重点区域综合整治等重大举措。这些都为上海环境保护和生态建设工作提供了新的历史机遇。

3. 从新区层面来看，城市定位为环保市容事业发展提供新空间。“十三五”是浦东新区加快推进二次创业、转型升级的关键阶段，要在推进落实好“十二五”期间全市对浦东提出的国家改革示范区、“四个中心”核心功能区和战略性新兴产业主导区定位的基础上，向具有标志性的全球城市核心区的远景目标迈进，基本建成体现社会主义现代化国际大都市风貌，开放型、多功能、现代化新城区，营造兼具活力与魅力的高品质浦东。绿色、生态宜居的城市环境是建设高品质浦东的核心要素，处于二次创业关键期中的浦东，面临人口、土地、资源环境等多重刚性约束，追求绿色发展的责任感和紧迫感最为强烈，势必要在绿色转型中走在前列，必须确保生态环境底线约束，这些都从客观上要求改善环境质量，提高森林覆盖率，提升资源循环利用和城市管理水平，提高城市生态的感受度，环保市容行业作用举足轻重。

新增长和外部动力孕育浦东新发展机遇的同时，浦东自身在转型发展和生态环境保护方面还面临许多需要着力解决的问题：一是环境质量与生态宜居的需求仍有较大差距。以细颗粒物（PM2.5 ）、臭氧为主要因子的复合型大气污染问题突出。以工业排放、工地码头扬尘、汽车尾气等为主要来源的综合性污染所带来的细颗粒物、挥发性有机物和氮氧化物等污染因子，造成区域灰霾现象依然严重。主要水体氮、磷普遍超标，部分中小河道污染严重，城乡水环境差异明显。此外，交通噪声仍是区域重要环境问题，浦东机场南北噪音区矛盾比较突出。绿林规划建设面临土地瓶颈，生态规模同国内外同等水平城市差距明显，生态空间结构布局均衡性、系统性问题突出，管理水平待提高、生态景观和服务功能发挥不够充分，难以满足广大市民健康和休憩需求。二是基础设施建设规模和水平仍待提升。供水能力不足，南片地区高峰日供水缺口预计达50万吨。污水收集系统尚不完善，南片支管建设相对滞后，尤其是城中村、老旧城区和城乡结合部存在管网空白区，生活污水直排现象突出。已建雨水排水管网已经不能满足国家强制标准与实际排水需求，区域排水问题亟待解决，此外，尚有15座雨水泵站存在旱流放江现象，污染不容忽视。生活垃圾处理能力待提高，环卫设施用地选址难以落实，极大地限制了行业硬件的发展与提升，预计“十三五”期末，浦东新区需新增3000吨/天的生活垃圾处理能力；生活垃圾收集运输体系还有待完善，源头垃圾分类质量和资源化利用水平有待提高。三是市容环境管理综合体系仍需完善。浦东新区地域广阔、外来人口多、城市二元结构显著，城市管理顽症难题尚未有效破解，公交车冒黑烟、工地渣土等问题在一些区域还比较严重；“重心下移”、“管镇联动”的体制机制优势尚未得到充分发挥，市民参与城市管理的机制尚未健全等。管理倚重于政府部门，公众的参与面不广、参与度不深，与强化自律、自治、共治要求差距较大。由于辖区范围大、设施量较多、现场作业动态性强，而管理手段较为粗放，信息化程度不高，管理人员难以实时掌握情况，成为推进城市综合管理标准化体系建成的薄弱环节。

二、规划思路

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大及三中、四中、五中全会精神，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引领浦东新区环境保护、生态建设和民生保障工作。以建设“开放、创新、高品质”的浦东为主线，加快补齐生态环境短板，营造兼具生态良好、产业绿色、环境宜居的美丽浦东。以生态文明建设理念为引领，主动服务于自贸区和科创中心建设，为浦东新区建设成为上海“四个中心”和全球城市风貌的核心功能区提供强有力的生态环境保障。

（二）基本原则

1. 统筹协调、重点突破。坚持民生优先，全力提升生态环境质量。以切实改善环境质量、保障人居环境健康安全为根本出发点，强化全领域、全过程依法治理环境污染；全力提升区域污染防治能力和公共设施社会服务能力，推进全社会生态环境公共服务均等化；推进城市管理和城市更新各项工作，着力解决市民关心的突出环境问题，全面保障城市生态环境安全。

2. 生态文明、绿色发展。坚持绿色发展，持续推动生产生活方式转变。严守生态红线，优化区域生态空间布局和功能；控制发展底线，促进经济社会与环境相协调；提高准入基线，加快推动发展模式和生产生活方式绿色转变。

3. 改革引领、创新驱动。坚持机制创新，不断完善环境综合治理体系。进一步完善党政同责、一岗双责制度，进一步完善环境保护责任体系，强化环保监管核心能力；强化分类指导，分级管理，落实多部门齐抓共管，提升综合管理和协同防治力度，形成社会合力。加强环境监管和执法能力建设，进一步完善长效管理机制，加快推进环境治理体系和治理能力现代化。

三、目标任务

为全面提升浦东新区未来五年的生态环境，本规划着重从绿化林业建设、水务管理、大气污染防治、噪声污染治理、土壤污染防治、湿地保护、固体废弃物管理、市政道路管养、公用事业管理、民生服务等10个领域，提出以下目标任务：

（一）绿化林业建设

“十三五”期间，围绕“增数量、提品质、调结构、惠民生”的要求，构建“一核、双环、三网、多点”的生态网络结构，形成多层次、功能复合的生态开放空间。

到2020年，新增森林面积5万亩，新增绿地2400公顷，森林覆盖率达到18%。

1.建设“一核、双环、三网、多点”的生态网络

根据浦东新区未来人口和产业布局，以及土地利用和城镇化格局，划定生态保护红线。统筹生产生活生态，构建形态多元、功能复合的城市生态开放空间，打造“一核、双环、三网、多点”生态网络结构。加大生态工程建设投入力度，使居民有更多亲近大自然的活动空间。

2.构建功能良好的绿地林地系统

“十三五”期间，进一步挖掘造林潜力，高强度推进绿地、林地建设，完善“滨江滨海、五道七带、多片多点”的绿地结构布局，打造城市森林生态网络，不断优化和提升公共绿地的服务功能，全面提升重点区域绿色开放空间品质，着力对老城区优化布局、补盲区，营造绿色廊道体系，提高浦东居民就近享用绿色空间的便捷性和对环境品质提升的获得感。

重点推进实施“七大类”工程项目，支撑目标任务的实现。其中：中心城以外区域以造林为主，构建大生态空间框架；中心城周边绿林合一，营造多功能的绿色开放空间；中心城内及环外集建区，建设和改造提升并举，优化布局、弥补盲区、提升功能品质。

（1）重点区域造林工程。新建老港固体废弃物综合利用基地周边生态防护林工程15840亩，新建合庆生态廊道工程1460亩。

（2）生态廊道建设工程。重点推进G1501沿绕城高速、S32申嘉湖高速、S2沪芦高速、东大公路、大治河、黄浦江等市级生态廊道建设约10000亩。

（3）生态公益林建设和经济果林建设。结合镇域环境整治、镇产业园区转型升级，农林水三年行动计划和美丽乡村建设，实施18000亩生态公益林建设（含区级生态廊道、沿海防护林等）。结合农业结构优化和产业政策扶持，建设经济果林5000亩。

（4）外环生态专项工程。继续推进本轮建设项目221公顷，包括：滨江森林公园二期、开天窗补绿、南汇生态专项、高东镇张家宅、金桥镇陆行段。争取启动新一轮建设项目1293公顷，包括：三林地块、周浦康桥地块、张江地块、川沙地块、唐镇金桥曹路地块、度假区北片区地块。

（5）中心城周边楔形绿地工程。加快推进张家浜、森兰楔形绿地建设，启动建设三林、北蔡（含御桥）楔形绿地，启动研究三岔港楔形绿地，新建绿地1141公顷。

（6）中心城内及环外集建区公共绿地建设工程。黄浦江沿岸滨江绿地体系建设和慢行道贯通，形成连续的绿色开放空间，新建绿地98公顷；前滩完成整体开发出形象，新增绿地23公顷；南汇新城重点区域功能打造，新建绿地291公顷。推进川杨河绿廊建设，新建绿地173公顷；推进周康航、航头、民乐、曹路的大居配套公共绿地建设，新建112公顷；推进成熟居住区周边规划已批而未建的公共绿地建设以及零星公共绿地建设，新建171公顷。结合道路新建同步实施配套绿化，新建268公顷。

（7）公园绿地改造提升工程。完善五级公园体系，重点提升社区公园、微型公园（街头开放式休憩绿地）的可达性及休憩功能；继续实施世纪公园等6座老公园改造；改造或提升完善休憩绿地，实施道路绿化景观和功能提升，统筹实施林荫道、慢行步道、绿道，开展挖潜增绿行动，多种乔木林，提高绿地空间的森林面积。

加强行业引导和监管，推进各类项目用地内附属绿化的同步建设、按专业导则建设，新增绿地1000公顷。推进屋顶绿化、桥柱绿化等多途径立体绿化40公顷，推进沿江立体空间绿化水平的不断提升，形成具有示范效应的亮点片区。大力推进“绿化特色街区”、“园林街镇”等创建，实施夜公园开放，提升人民群众的环境获得感。

（二）水务管理

“十三五”期间，以改善水环境质量为核心，坚持“水环境、水安全、水资源、水生态”统筹协调，努力实现“资源利用集约节约、防汛保障完备可靠、河道环境生态良好、农田水利绿色高效、水务管理高效智能”的目标。

到2020年，基本消除黑臭水体及丧失使用功能（劣于V类）的水体，2个国考断面、37个市考断面达到水质考核目标；重要水功能区水质达标率达到78%；城镇污水处理率达到95%，农村生活污水处理率达到75%以上，城镇污泥处置率达到90%；水面积率达到10.56%，重要地区海塘全面达到200年一遇，黄浦江防汛墙基本达到千年一遇高潮位设计标准；中心城区的区域除涝按照“20年一遇”标准逐步改造，郊区基本达到“15年一遇”标准，并逐步向“20年一遇”标准过渡；中心城建成区排水标准逐步达到“五年一遇”标准，城镇建成区排水标准不低于“一年一遇”标准；农田灌溉水有效利用系数达0.75，节水灌溉面积覆盖率达80%。

1.加大水环境治理和保护力度

（1）加强源头治理。加大农药、化肥等地表径流和禽畜牧场等面源污染治理，对不规范畜禽养殖场和养殖户实施调整关闭，到2020年，新区畜禽养殖总量要控制在17.2万头标准猪。结合“五违四必”，关停拆除不符合规划要求的违法企业和违章建筑等沿河直排污染源。在新区各街镇小区实施截污纳管和污水治理工程。因地制宜开展农村生活污水治理，将现有城镇污水管网系统1公里范围内的农村生活污水实施截污纳管，无纳管条件的农村地区，结合美丽乡村建设，采用就地处理的方式开展农村生活污水处理，到2020年，新区农村生活污水的有效处理率不低于75%。

（2）深化河道综合整治。以重污染河道和中小河道为重点，加快推进截污纳管，采取岸边整治、轮疏、生态治理等综合措施开展河道整治，打通断头浜，沟通水系，增加水动力。完成住建部下达的黄潼港和北咸塘浜2条段建成区黑臭河道及列入市考核的68条重污染河道的治理工作，确保2017年前基本消除黑臭水体。以国考断面和市考断面为重点，编制“一河一策”治理方案，推行“河长制”，将水质达标与重点区域生态环境综合治理、“198”区域建设用地减量化等工作相结合，按期完成39个断面水质达标任务，确保2020年前基本消除劣V类水体。实施全区镇村级河道整治及轮疏长度3049公里，改善水环境面貌。加强内河航道养护作业，主要为航道疏浚清淤。

（3）提高城镇污水处理能力。扩建海滨和临港两座污水处理厂，处理规模从25万立方米每天提高到40万立方米每天，出水水质达到一级A，确保污水处理率达到95%以上。加快海滨、临港2个污水处理厂污泥处理设施建设，污泥处置率达到90%以上，减少二次污染；实施申江南路、沪南公路、人民西路、下盐公路等9个污水管网新建和改造工程，新建污水管道41.39公里。

（4）加强生态河道建设。配合市重大项目及美丽乡村创建工作的实施，加强河道水环境治理，推进生态河道建设，计划每年实施1-2条段，主要对规划河道进行整治，通过对市重大项目相关的骨干河道及支河的疏拓整治，加强生态护岸、景观河道湖泊等工程建设，打造特色水系，进一步改善全区生态环境面貌，实现开发建设与环境保护并重。

2.完善防汛排涝安全体系

（1）开展骨干河道整治。结合上海市226条骨干河网规划及浦东新区“五横六纵”在内的59条段骨干河网规划，“十三五”期间，在原有河网布局基础上，计划实施骨干河道综合整治长度112公里，骨干河道大中修长度40公里，河道设施养护率达到100%，充分发挥水系整治的综合效益。

（2）加强海塘防汛墙达标建设。按照《上海市海塘规划（2012—2020）》部署，完成重要地区海塘达标工程建设，提高其余地区海塘防洪标准。“十三五”期间，开展银川围堤等海塘达标建设，预计完成总长度为11.673公里；新建防汛物资储备基地工程。全面完成外环越江隧道两侧黄浦江岸线千年一遇设防标准达标建设，防汛墙达标1.118公里，实现浦东新区黄浦江防汛墙全线达标，进一步提升全区防洪安全保障能力。

（3）建设完善城镇排水体系。新建张家浜雨水泵站、前滩地区（ES4）雨水泵站、通用地块雨水泵站等13个排水泵站，中心城基本消除雨水排水空白区；对张家浜雨水排水系统等已建系统实施完善和提标改造；对中心城深层雨水调蓄隧道工程启动方案研究。加大对老镇区暴雨积水地区的改造，明显改善排水能力，在惠南、张家浜等区域开展积水点改造和管道预防性修复工程等，推进新建地区径流系数控制，进一步提高防汛应急处置能力。

（4）有序推进海绵城市建设。按照上海市贯彻落实国家海绵城市建设的实施意见，在南汇新城开展“海绵城市”建设试点，推行绿色基础设施和低影响开发技术，加大雨水回收利用技术的应用和推广，从源头削减径流总量并减少城市面源污染影响。到2020年，南汇新城“海绵城市”建设试点要基本形成低影响开发雨水技术与设施体系。统筹各类用地开发和道路、园林、水系统等基础设施建设。建筑与小区、绿地系统、道路与广场、排水系统新建和改建工程应达到规划的海绵城市建设目标和指标，试点区域年径流总量控制率不低于80%。

3.改善农业灌溉设施和服务水平

围绕农业发展需求，结合浦东新区农林水三年行动计划，在现状农业布局的基础上，进一步完善提升农田水利配套设施现状，使浦东新区农业与现代生态农业发展相适应，建成配套齐全、灌排通畅、安全高效的农田水利体系。按照上海市农林水三年行动计划的工作要求，在永久基本农田保护区域开展13万亩粮田、4200亩设施菜田、5800亩经济作物等配套农田水利设施工程建设，通过实施土地平整、泵站建设、沟渠配套、机耕道路、喷微灌和自动监控等工程，改善农业生产基础设施，提升农业综合生产能力和管理服务水平。到2020年末，农田灌溉水有效利用系数达0.75，节水灌溉面积覆盖率达80%。

4、提升全方位服务管理体系

（1）完善最严格水资源管理制度。加快落实水资源管理行政首长负责制，抓紧研究制定能操作、可检查、易考核、有奖惩的评价考核标准。在落实最严格水资源管理制度工作中，新区将进一步细化水资源管理责任和考核制度；优化城镇供水、工业用水、农田灌溉、生态环境用水，实现水量水质的实时监控管理体系；完善新区水文基础设施建设与监测；进一步提高水务智能应用管理，构建新区感知、协同、决策、服务为核心的信息化平台。进一步提高应急管理能力和行业监管水平，针对新情况解决新问题，推进水务事业可持续发展。

（2）提高水务科技创新能力。“十三五”期间，充分利用水面积遥感信息成果，分阶段建立、整合和完善全区水务信息化数据平台；建设在线水质监测和自动信息采集系统，逐步实现信息采集自动化、数据传输即时化、预测预警模型化、决策分析智能化的水务和水环境科技管理水平；以国际先进、成熟的信息集成和实时模拟技术为手段，实现快速水情、水质变化形势分析和风险评估，实现对示范河网和管网排水系统的暴雨内涝、水质变化和突发环境污染事件的实时预警预报。

（3）提升水文服务水平。“十三五”期间，浦东新区将继续巩固、提升现有国家重点水文站服务水平，建立城市水文监测专网，建立水文监测专网控制中心，配套径流实验场、水质分析室、气象观测场、水文观测亭和办公管理房；优化水文站网，不断满足社会经济建设和科学研究对水文资料的要求；提升水环境监测水平，保持与行业标准同步，消除安全隐患，提升全区水环境监控能力；建立地表水取水实时监测与管理信息系统，逐步推广先进适用的取水计量设施，提高科学监测和精细化管理水平。

（三）大气污染防治

“十三五”期间，在全面落实新区清洁空气行动计划的基础上，围绕能源、产业、交通、建设等重点领域，进一步深化强化防控措施，继续加大治理力度，加快改善环境空气质量。

到2020年，环境空气质量（AQI）优良率达到80%以上，PM2.5 年均浓度保持在42微克/立方米左右，降尘量控制在5吨/月平方公里以下。

1.强化工业大气污染防治

（1）加快锅炉、窑炉清洁能源替代。到2017年，完成美亚金桥（13台，共307蒸吨）、张江热力（2台，70蒸吨）、中隆纸业（1台，130蒸吨）共16台集中供热锅炉的清洁能源替代或调整关停；2016年底前基本取消经营性小茶炉、小炉灶等分散燃煤（或其他高污染燃料）设施。

（2）加快工业挥发性有机物治理。“十三五”期间完成全区VOCs污染源的改造和整治，确保达标排放，重点完成300家被列入上海市VOCs整治名单企业。此外，在新区面上还要重点对有机化工原料制造、合成材料、化学药品原药制造、初级形态的塑料及合成树脂制造、合成橡胶制造、合成纤维（聚合体）制造等6个行业重点企业实施挥发性有机物泄漏检测、修复（LDAR）和开停工维检修期间的VOCs控制措施。

（3）加快产业结构调整，推进涉汞、VOCs、二恶英等大气污染物排放重点风险企业结构调整，配合完善本市产业结构调整指导目录，明确淘汰调整的企业名单，推进工业企业结构调整工作。

2.加大流动源污染控制力度

（1）推广新能源汽车。在公交、环卫、出租车等行业和政府机关率先推广使用清洁能源和新能源汽车，新增或更新的公交车中新能源和清洁燃料车的比例达到60%以上。加强统筹规划，加快充电桩、加气站等配套设施建设。

（2）开展老旧车辆淘汰更新。国二排放标准等老旧车的更新率达到100%。加强在用车辆的检测和监管。开展非道路移动机械调查工作，启动高污染非道路移动机械污染治理和淘汰更新。2005年以前国二排放标准老旧汽油车外环线（含）以内区域限行。

3.规范建设行业管理

（1）推广绿色建筑。大力推进装配式建筑项目建设，新建民用建筑原则上全部按照绿色建筑一星级及以上标准建设；符合条件的新建民用建筑全部采用装配式建筑。

（2）加快绿色工地创建。全面加强建筑工地扬尘污染控制，将扬尘、烟尘和挥发性有机物污染防治方案纳入建筑工地开工审批条件并严格把关。推进建筑工地、拆房工地等的扬尘在线系统的安装，并加强执法监管，混凝土预制品和构配件厂绿色环保改造，推进干粉砂浆等建筑建材行业扬尘污染整治工作。

（3）强化码头、堆场和商品混凝土搅拌站整治。推进码头、堆场和商品混凝土搅拌站的料仓与传送装置密闭化改造和场地整治。开展散货（煤炭、灰渣、砂石料）堆场的扬尘污染整治，到2017年，外港散货堆场降尘设备安装率达到100%，内港散货堆场和其他砂石料堆场降尘设备安装率达到80%以上；开展商品混凝土搅拌站的布局调整和环境整治工作，到2017年，保留的商品混凝土搅拌站降尘设备安装率达到100%。

（4）加强道路扬尘污染控制。规范渣土等散装物料运输，加强密闭化、防遗撒管理和执法监管。继续提高道路保洁率和保洁质量，到2020年，实现浦东新区清扫保洁服务全覆盖，机械化清扫率达92%，保持道路整洁优良率在92%以上。

4.强化农业污染治理

（1）减少农业源的污染。优化夏熟作物种植结构，适度扩大绿肥种植，推广使用配方肥料，深化完善使用长效缓释氮肥，实施化肥减施工程项目。推广应用高效低毒低残留农药，实施农药减施工程项目。

（2）加强秸秆禁烧和综合利用。制定秸秆禁烧工作方案，定期检查秸秆禁烧情况，有效开展执法整治工作。深化完善秸秆综合利用实施方案，到2020年，主要农作物秸秆综合利用率达到95%以上。

5.推进社会生活源整治

深化油气回收治理，建立长效管理机制，加强加油站和油库油气回收装置监管。推进汽修和干洗行业整治，加强汽车维修行业管理，强化喷涂、干燥作业规范和执法监管，禁止露天喷涂和露天干燥；开展无溶剂回收装置的开启式干洗设备改造、淘汰工作。深化油烟气治理，推广使用净化型家用抽油烟机，逐步减少家庭油烟气排放。开展餐饮油烟气高效治理技术试点和推广，加强设施运行监管，在“十三五”期间，城市化地区1200余家大中型餐饮服务场所全部安装高效油烟净化装置，完成中心城区大中型餐饮店高效油烟净化的改造和使用的在线监控，安装后油烟排放须达到上海市《餐饮业油烟排放标准》，即油烟最高允许排放浓度为1毫克每立方米。

（四）噪声污染治理

“十三五”期间，重点聚焦市民关注的噪声矛盾，力争改善城区声环境质量，进一步加强噪声污染防治，到2020年，各类声环境指标符合国家《声环境质量标准》（GB3096-2008）中相应功能类别的标准要求，其中道路交通噪声为昼间70分贝、夜间55分贝以下。

1.完善噪声污染防治制度体系

结合上海市声环境功能区划修订工作，加强声环境质量监测，继续推进环境噪声达标区创建和复验巩固工作，创建5个上海市安静居住小区，对广场和公园等公共场所的集中活动加强引导和宣传等。

2.加强交通噪声及重点区污染防治

新建、改扩建交通建设项目严格执行环境影响评价制度；对噪声污染严重、群众投诉多的道路沿线区域，加大噪声治理力度，如高架桥加装隔音屏，推进外环线康桥段及内环线龙阳消防支队段噪声治理装置安装工作，实施市政道路白改黑约80万平方米；推进浦东机场南北噪音区的治理工作。

3.推进工业和施工噪声污染防治

严格新项目审批和执法监管，强化工业噪声污染源头控制。督促企业严格落实声环境功能区划要求，控制噪声污染。加强对建筑施工噪声的监管，倡导文明施工。中心城区大型工地噪音在线监控率达到80%；加强对建筑施工噪声的执法力度，完善执法手段；加强对夜间施工的环保管理和重大考试的绿色护考。

（五）土壤污染防治

“十三五”期间，以国家环保部《土壤污染防治行动计划》为纲领，以保障农产品安全和人居环境健康为出发点，以保护和改善土壤环境质量为核心，以加强农业土壤保护和工业场地监管为重点，推进新区土壤环境质量的排摸，强化土壤环境监测和风险评估，实施污染土壤修复治理试点工程，以土壤环境质量优化空间布局和产业结构，加快构建资源整合、权责明确、信息共享的土壤环境管理体系。

1.配合开展土地减量化工作

从环保标准和治理角度开展产业结构调整、企业关停并转迁等各项工作，并对减量土地做好监测、修复等方面的技术支撑工作，尽早实施减量土地复耕等。实质性完成土地减量任务，其中“198”区域复垦完成712公顷。

2.推进土壤质量的排摸梳理

组织对全区的土壤污染状况进行详查，摸清土壤环境质量现状，通过了解地块的开发历史、产业类型、污染特征等方式，加强土壤的取样、检测和化验，掌握土壤环境质量的基本情况，“十三五”期间力争完成对全区土壤本底值的加密调查并建立数据库，为治理修复提供依据，同时积极探索土壤治理的相关技术手段、治理标准等行业规范。

3.加强农田土壤污染防治

优先实施耕地土壤保护。重点淘汰基本农田周边的有色金属、皮革制品、石油煤炭、化工医药、电镀等项目；合理控制化肥施用量，禁用高毒和高残留农药，逐步降低农田退水对土壤的污染。

4.推进工业场地污染修复

在摸清区域土壤环境质量状况的基础上，组织开展土壤污染治理试点示范；所有产业调整减量化的土地必须进行土壤检测备案，对招拍挂的土地开展修复试点；探索土壤受污、生态修复补偿机制和赔偿机制；对历史形成的和污染主体责任人不明确的土壤，争取建立土壤修复基金，推动土壤修复。

（六）湿地保护

“十三五”期间，新区湿地的保护与管理要建立完善的监测体系，对于重点湿地的保护建设实现质的突破。加强九段沙湿地自然保护区的基础设施、技术装备、科研能力、宣传教育、人才队伍等各项软硬件建设，申请加入联合国世界人与生物圈网络以及国际重要湿地组织，创建国家环境教育基地。初步构建起基于互联网的覆盖全区典型湿地区域的生态定位监测体系，为上海科创中心中湿地生态建设与监测创新提供示范。

1.提升九段沙湿地保护水平

（1）建设九段沙湿地综合样带。在保护区内开辟简易道路，用当地物种芦苇 梱 来铺垫，并用木桩竹排加以固定，建设原生态、易降解、不破坏环境的综合样带，为日常监测和科研考察提供基本的交通便利。

（2）建设九段沙湿地执法管护站。在重点区域建设九段沙湿地执法管护站，对珍稀物种进行针对性保护，对保护区进行网格化管理，为科研执法提供有力保障。

（3）建设九段沙信息化综合系统。主要内容为九段沙视频监控系统、地理信息系统和九段沙自然生态环境综合监测；设置高清摄像头，对保护区重点区域进行视频监控，对植物、底栖动物、鸟类等进行观测；运用3S系统，动态跟踪监测保护区的发展变化；对九段沙水文水质、大气环境、气象进行监测。

2.加强金海湿地后续建设

作为新区内陆唯一具有规模的人工与自然相结合的湿地，金海湿地将打造湿地科普教育与体验基地，开展野生动物栖息地建设试点，逐步将金海湿地建设成为新区湿地管理与示范的重要窗口。借鉴香港米铺湿地公园模式，努力构建湿地生态系统健康完整、景观资源丰富、自然环境优美、科普宣教设施完善、文化底蕴深厚，具有浦东新区特色和代表性的湿地公园。

3.建设浦东湿地生态物联网自动观测系统

将传统的湿地定位观测与互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术结合，在全区典型湿地区域进行布点布设，形成浦东湿地互联网观测“一张网”，为湿地生态监测预警、湿地保护与修复、湿地生态补偿、湿地生态安全提供长期持续有效的数据基础，为国内国际滨江沿海湿地定位观测与监测提供良好的借鉴模式。

（七）固体废弃物管理

“十三五”期间，固体废弃物管理体系的重心进一步由末端处置向源头收运倾斜，探索实施生活垃圾综合单价和区域总量核定；不断完善和优化固体废物收运、处理体系，建设现代化、高标准、全密封的垃圾中转物流调运体系；以解决建筑垃圾和工程渣土消纳处置为目标，建立中心城区、城郊居民装潢垃圾收集、中转、末端消纳处置网点布局体系，科学推进建筑垃圾合理化处置。

2020 年，原生生活垃圾实现零填埋，渣土和建筑垃圾实现无害化处理，提高资源化利用水平；继续深化“大分流、小分类”机制，人均生活垃圾末端处理量减少25%（以2010年为基数），基本实现2020年有条件区域垃圾分类全覆盖，达到150万户；加快垃圾焚烧和中转处置的基础设施建设，形成建筑垃圾中转、资源利用、消纳及处置设施体系；区域工业固体废弃物处置利用率达到98%以上，工业企业危险废弃物依法安全处置率达100%。

1.实施全口径统计、全领域覆盖、全过程监管

（1）全口径统计：对所有的固体废弃物进行排摸调查，掌握垃圾的总量、种类、分布、产生规律、处置方式、收运物流等要素，预测生活垃圾的收运处变化情况，进一步摸清家底，理顺思路。

（2）全领域覆盖：把所有垃圾都纳入政府监管范围，包括生活垃圾（其中又包括居民产生垃圾和企业有偿处置的垃圾）、建筑垃圾（其中又包括装潢垃圾、拆房垃圾、工地垃圾以及渣土、泥浆等）、工业固废（其中又包括危险废弃物和一般工业垃圾）、其他固废等（其中又包括绿化垃圾、餐厨垃圾、废弃油脂、农业垃圾）。

（3）全过程监管：消除监管盲区，使垃圾收运处的“两点一线”始终处于可控状态，在收集环节加强文明规范作业，在运输环节加强数字化监管，在处置环节统筹规划新的垃圾处置场所和渣土卸点等终端设施，建立健全渣土运输处置企业市场准入和退出制度等。加强区域内危废产生单位、专业运输单位、危险废物集中处理（置）单位的监管。

2.稳步推进垃圾分类减量工作

继续深化“大分流、小分类”机制，固化完善绿色帐户激励机制，建立“激励和约束”相结合的垃圾分类减量政策体系，探索以奖代补，激发街镇和居民自觉分类的积极性，提高资源化、减量化、无害化处置水平。探索实施以综合单价为核心的生活垃圾源头减量模式，积极转变政府职能，引导社会参与，从体制机制上突破生活垃圾源头减量分类瓶颈。

3.加快生活垃圾处理体系建设

完成浦东新区有机质固废处理厂新建工程，餐饮垃圾处理量200吨/天，厨余垃圾处理量100吨/天；力争完成浦东南片湿垃圾综合处置厂（500吨/日）项目规划选址，为今后南片湿垃圾的集中处理提供保障；新建日处理能力2000吨的装潢垃圾处置项目，探索解决装潢垃圾处理难题；继续优化转运体系，新建和改建合庆、高行、高桥、陈行、新场、御桥、临港等7座垃圾分流转运中心，改建北蔡、三林2座建筑垃圾转运站，“十三五”期间，完成项目规划选址并加快推进建设，力争建成并投入使用。到“十三五”末，新区将形成15座生活垃圾中转站组成的中转网络，转运能力达到7500吨/日。

4.科学构建渣土消纳平衡系统

科学推进新区建筑垃圾合理化处置，有效解决建筑垃圾供需平衡难题，专题部署建筑垃圾中转消纳场地的选址工作，在科学调研、多方论证的基础上，综合考虑规划、周边环境、运输条件等因素，进一步健全完善新区建筑渣土处理处置系统。“十三五”期间，继续发挥好白莲泾、歇浦路和外高桥码头水上中转场所的作用，通过水运至外区消纳；继续推进利用围海造地项目并通过提高堆填标高增加容量、绿化项目改造、道路和水系绿化隔离带、生态林带和郊野公园建设等方式拓展设置规模化的渣土消纳场所，开辟老港填埋场周边生态林带、滨江公园二期、三甲港川杨河口南侧圈围造地工程2#围区、浦东机场3#d-2围区和南汇东滩围海造地等陆上消纳渠道，推进消纳卸点的阶段性落实，并将其纳入市级建筑渣土综合服务监管平台，建立起建筑渣土消纳的平衡系统以及长效监管机制。

5.完善工业固废处置管理体系

完善工业固废管理制度，规范工业企业工业固体废物源头分类收集、贮存和处理处置活动；建立一般工业固废管理的“负面清单”，实现工业固体废物源头分类与环卫、环保等末端处理处置设施的无缝对接；启动工业固体废物申报信息平台建设，优化整合工业固体废物基础数据信息，实现工业固体废物全过程动态管理；加快工业固废综合利用与处置体系建设，加快推进老港一般工业固体废物填埋场二期工程。

（八）市政道路管养

“十三五”期间，浦东新区在市政道路管养上，以中心城区、主要道路、景观道路为重点，兼顾一般道路，对道路进行全面维修和景观提升改造，通过加强道路日常养护及工程性维修措施，确保市政道路“设施安全、管理有序、养护规范”，研究探索路灯、电线杆、两侧绿化等道路附属设施一体化管理，满足城市社会发展需求。

2020 年，道路综合完好率保持在90%以上，路面状况指数（PCI）、道路综合质量指数（RQI）、桥梁状况指数（BCI）达到优良以上水平。通过道路改造和大中修工程，城市道路维修率提高至4%，道路白改黑面积80万平方米。

1.提升设施安全保障

“十三五”期间，重点对超期服役、破损严重、功能缺失以及景观需要的道路进行维修改造，继续加大工程资金投入，确保市政道路维修率达到4%的市行业主管部门要求。

2.实施道路综合改造

通过道路综合改造等项目，打造城市道路新亮点，2016年完成金桥区域新金桥路、巨峰路、金京路三条道路综合改造一期工程。2017-2020年间，计划年均完成1-2个道路综合改造项目。

3.实施道路白改黑

为进一步降噪降尘，净化道路行车空间，满足群众诉求，实施道路白改黑面积80万平方米。改造雨污水管道未达标、人行道不全、公交港湾车站未配套的道路，提高道路建设标准，完善道路功能，方便市民出行。

4.建设慢行健身步道

按照国家“健康中国”和上海市“缤纷社区”建设要求，倡导绿色出行、健康生活的主题。着手编制浦东新区健身步道建设计划，包括建设标准、养护规范、慢行系统整体布局、与大交通系统的衔接匹配、以及与之相配套的自行车租赁、休息区域、补给网点、环卫设施、路灯照明等设施。通过对现状路段的调研分析（如周边居民的跑步人数、夜跑人数、散步人数等），掌握慢行步道的功能要求，结合现状道路周边的路网布局和其他设施的贯通连接情况，着重在公园周边、滨江滨河、大型林带绿地等地区整体设计和建设新区慢行系统。“十三五”期间计划完成200公里的建设任务。

5.加强设施管理

在提高集镇道路、村内道路等设施的行业管理覆盖面上寻求突破，针对目前行业管理存在的薄弱环节，疏理行业管理范围，明确行业管理职责，制定适用的管理标准和规范，通过加强对非直管设施的监管，提高其设施完好水平，发挥其使用功能。为提升道路等附属设施管理水平，进一步完善井盖托底机制、规范公共服务指示标志管理、加大桥下空间管理和整治力度，使设施管理按规范要求有序开展。

（1）完善附属设施。实施更换护栏、防沉降窨井，安装隔音屏、警示标牌、泵站维修及桥梁、电梯定期检测等为内容的附属设施完善工程，加强对附属设施的安全管理及特殊结构健康监测，保障市政设施运营安全。

（2）加快推进道班房建设。通过实施道班房建设三年行动计划（2017-2019），新建49个道班房，解决新区道班房供需矛盾。

（3）加强信息化建设。利用“浦东公路管养平台”构建“浦东市政综合管理平台”，依托平台已建的基础资源，升级市政管理具体业务，引入行业前沿技术，实现对市政业务的信息化、智能化管理，远期可扩展接入环保、绿化等延伸业务资源，逐步形成浦东市政大数据平台。

6.全面提升养护规范

实施“以人为本”的养护维修标准化作业方式，形成养护市场规范的运作程序，实现道路与桥梁设施维护管理规范、及时、经济、长效的良性循环；探索“城乡一体化”综合管理模式；建立运用新技术、新材料、新工艺的相应激励机制，大力推进低碳、节能、减排技术在城市道路中的应用，运用“四新”技术提高养护效能等。

（九）公用事业管理

“十三五”期间，加强水、电、燃气等公用事业的管理和服务，满足社会经济发展和人民群众生活需求，构建“绿色、安全、优质”公用事业管理体系。

到2020年，全区供水能力达到306万吨每日；新增天然气管道450公里，天然气管网化率达到80%以上，液化气气质合格率保持100%，供电日最高负荷提高到1000万千瓦时，供电可靠率达到99.99%以上；路灯安装实现区管道路全覆盖，开展路灯节能改造，节电比例达到50%以上。

1.提高城乡供水服务能力

围绕进一步提高区域供水安全保障能力，完成金海水厂二期、南汇南水厂一期、南汇北水厂一期新建工程,新增供水能力80万吨/日,提高区域供水能力；开展长江水源水厂深度处理建设，加大备用取水口监管及保护力度；按照一网分片要求，进一步优化厂网布局，推进区域供水连通管建设和泵站的更新改造；继续推进新区低水压管网改造，计划每年改造投资5000万元；实施郊区小口径供水管网改造项目，每年安排30-50公里老旧供水配水管网（管径在DN100-300）改造，根据每年供水企业的改造计划安排年度改造计划及资金。完成全区的居民住宅二次供水设施更新改造，共3400万平方米，理顺供水管理体制。

2.加强天然气设施改造

结合市政道路建设完善管网构架，优化管网设施布局。推进建设唐黄站、江海站、前滩站等10余座高中压调压站，新增天然气主干管道450公里，提高燃气管网铺设的密度。制定老公房及成片住宅补贴政策，完成全区老公房天然气改造。推进大居配套燃气应急处置站点落地，规范液化气应急处置平台，保障燃气处置能力。

3.加强电力设施改造

新建高中低压各类管线4300公里，主变电站137座。以110千伏为重点改造对象，有序开展老旧变电站改造；逐步交割35千伏电网负荷至新建110千伏变电站；梳理35千伏变电站，对满足站址要求的进行升压改造。2018年底前全面完成浦东新区120公里道路路灯的新装、增装任务。继续开展架空线入地工作，推进中环线内区域以及世博、迪士尼及人流密集的商业区等重要区域的架空线入地。

4.加强节能管理

以全市路灯体制改革为契机，研究编制路灯发展规划，构建绿色生态、节能环保、政企分开、市场化运作的高效路灯管理体制，采用PPP模式，引入社会资金，对浦东新区18万盏钠灯实行LED节能化改造，预计年节约用电量1.1亿千瓦时，节电比例达到50%以上；探索智能多样的路灯综合利用模式，充分利用灯杆的阵地作用，为浦东新区企业和群众提供wifi、基站、监测点、充电桩等多样化服务。

5.加强安全管理

制订实施燃气行业“十三五”规划，布局更加完善的燃气供应体系，推动管理规范化、站点智能化、设施标准化和服务优质化的“四化”建设，确保行业安全稳定和高效保障；不断探索居民用气安全和燃气设施安全的措施；提升燃气安全系数，优化液化气站点布局、提高配送上门服务次数，加强燃气安全整治，从源头上消除燃气安全隐患。

（十）民生服务

以加强民生服务保障能力建设为核心，全面提升网格化工作能级，综合运用日常监管、在线监控、信息化管理、信息发布等手段提高效率；各行业的管理、养护、服务的社会测评满意度稳步提升，在全市行业考评中的成绩有所上升；加强新区环境总体规划、跟踪评价及综合管理，有效提升环境突发事件应急处置水平,公众对环境满意度达到70%以上，“浦东e家园”、12345热线和网格化案件的办结率达到98%以上，解决率和满意率不断提高等。

1.开展环境综合整治

开展合庆、曹路、老港、三林、度假区等重点地区环境综合整治，努力使这些区域成为一方群众满意的示范工程、区域转型发展的样板工程，形成可复制、可推广的经验和模式；加大五个特定区域、城乡结合部等薄弱区域的管理力度；逐步扩大自律管理范围，提升市民自律管理意识，扩大沿街商铺垃圾上门收运试点范围，不断提升责任区管理办法知晓率，积极探索“限时菜场”的推广运用，不断改善薄弱区域的市容环境。

做好环境模范城区持续改进工作，重点整改三类短板问题，一是污水处理厂污泥的规范化处理，污泥含水率由60%下降到50%；二是垃圾处置设施渗滤液规范化处理，渗滤液单独处理达标排放；三是推进212家重点企业清洁生产审计工作。

2.严格环保日常监管

做好一类污染物、危险废物、化学品的使用、运输、处置、排放的日常检查和监管工作；扩大环境统计和重点污染源“一厂一档”范围，持续推进1010家企业总量减排核定，以及排污许可证发放；完成18家产业园区规划环评的修编和跟踪评价，推进祝桥、川沙新镇和“三高地区”（高桥、高行、高东）的区域环评工作；保障辐射环境安全，将浦东新区区域内共337家辐射源企业100%纳入辐射源监控信息系统（电子地图）进行管理，完善辐射应急防控体系。

3.提高管理养护水平

进一步推进养护市场化改革，抓好养护定额的测算和调整，研究存量设施量的开放工作，并适时引入PPP机制，创新养护管理模式，在小陆家嘴地区开展试点；继续开展各类达标创优、立功竞赛活动，源头破解各类管理顽症，全面提高市容景观、环卫保洁、道路管养、绿化林业、河道保洁、排水防汛、公用事业等各行业的工作实效，不断优化、美化、亮化新区城市面貌等。

4.提升为民办事实效

围绕“退三进六，再进前三”的目标，不断优化网格化工作体制机制，实现南北一致、全面统一的街镇网格化管理平台；做好“浦东e家园”、12345市民热线和夏令热线反映问题的处置和应对，固化新区领导派单长效管理机制，不断提高信访办理的及时率、办结率和满意率，切实解决影响群众生活的急难愁问题；深入推进行政审批制度改革，按照“单一主体、单一窗口、单一环节”的要求，简化和优化审批办理流程，探索建立局电子政务大厅，方便企业和市民办事等，实现权力的透明运行和监管的全覆盖。

5.建设管理信息系统

按照“信息采集无死角、信息共享无例外、联勤联动无障碍”的总体思路，有效整合各类管理资源，围绕城市规划、建设、管理、执法和运行等城市管理领域，通过完善以问题为导向的城市管理信息采集，推动“政-政”和“政-企”信息共享，汇聚信息建立数据中心，创新功能应用，形成新区城市网格化综合管理工作特色，进一步提升新区城市综合管理能力和水平，解决目前信息共享管理无权威、信息共享规范无标准、信息采集源头有死角、信息共享路径不贯通、城市管理信息综合应用无平台等问题，推动大数据在城市管理中的创新应用。“十三五”期间将继续推进建设网格化管理信息系统，初步建成城市管理大数据应用体系。

四、保障措施

严格执行“重规划、重项目、重管理”的要求，全力推进浦东新区生态环境建设各项工作，从以下方面重点保障：

（一）法规制度保障

强化法治建设和执法监管。全面落实新《环境保护法》等法律法规，围绕提升环境质量、保障环境安全等目标，加大区域在水、大气、土壤等重点领域的执法力度，专项执法与“双随机”执法检查并举，强化综合执法力度。探索通过诉讼等方式对造成环境污染或生态损害的单位追究环境生态损害赔偿责任。

完善生态环境管理制度。进一步深化环境管理、环境监察、环境监测、环境审批四方联动工作机制；深化审批制度改革，推动战略环评和区域规划环评的修编，推行建设项目环评告知、承诺制度。以排污许可证颁发为抓手、以总量控制为目标，改善生活环境质量；以环境容量为界限、以环境统计和排污申报为基础，做到三表合一；建立分类、分区环境管理责任制度，加强环境区域管治；探索构建差异化的考核评价体系，完善分区考核评价制度。

（二）机制体制保障

强化环境责任体系。严格落实党政同责、一岗双责，落实损害责任终身追究制度，探索建立环保责任离任审计、环保督察等制度，完善生态环境质量目标责任制和评价考核机制；进一步明确各委办局、开发区和街镇的环境保护职责，按照“重心下移，属地管理”的原则，各开发区、街镇切实履行对当地环境质量负责的职责，积极承担本辖区内环境保护和生态建设任务的推进实施。

完善管理体制，理顺管理职能。对浦东新区涉及市政公用事业及环卫管理职能进行梳理；相关职能部门通过体制保障做到信息互通，进一步理顺、优化工作界面，减少职能的交叉重叠；按照机构精简、效能优化的原则设置基层事业单位。

（三）资金投入保障

加大财政资金投入力度，完善环境保护投融资机制。建立完善的城市管理经费保障制度，确保区、街镇各级财政对城市生态环境、市政公用及环卫基础设施建设的保障力度；充分发挥公共财政在环境保护、生态建设和基础设施等方面的引导作用，探索建立减排市场机制，探索通过绿色信贷、环境保险、节能减排的补偿性和约束性税收政策等实现减排的良性循环，深化完善生活垃圾处置的环境补偿机制，探索建立污水处理的环境补偿机制，逐步探索实施社会资本参与环境保护的各个领域。积极拓展城市公用基础设施建设的投资主体，进一步加大政府对供水、供电、燃气、环卫等公用事业基础设施建设投资力度外，运用市场规律，发挥市场优势，建立良好的投资环境，积极引入外部资本参与城市公用基础设施建设，同时加强资金管理，提高资金使用的效益。

（四）建设用地保障

加快研究生态工程的土地保障常态长效机制，着力突破目前河道、林业、环卫等生态基础设施建设的土地供应瓶颈难题。加大协调沟通和倾斜支持力度，力争市、区土地指标优先保障生态项目的落地建设，进一步研究和完善土地流转、土地租赁等各类配套政策，积极争取环境综合整治区域的土地优先建设生态工程，不断提升环境基础设施的数量和功能。

（五）科技能力保障

提升环境科研对管理决策的支持保障。加大环境科技支撑力度，开展环境污染控制、环境风险防控、低碳经济建设、环境综合管理、农业面源污染防治等领域的环境应用基础及管理研究，加大河道防洪排涝、水质改善、污水再生利用、雨水综合利用、农村生活污染治理、固体废物资源化利用等环保科技成果推广。

提高信息科技化建设的能效保障。实现信息科技化、网格化管理，充分凸显城市网格化管理的地位，发挥网格化管理发现及时、快速处置、有效解决和有力监督作用；继续推动行业管理科技化方面的投入，采用高科技设备，信息化的手段，开发专业管理模块，促进城市管理能效提升。

（六）社会参与保障

积极推进社会公众参与。加强环保宣传，形成政府主导推进、企业自觉守法、公众广泛参与的环境保护格局。充分利用电视、报刊、网络等传播媒体，广泛开展多层次、多形式的生态文明知识宣传教育，特别是重点区域（如重点生态综合整治区）和重点群体的宣传教育力度。继续执行环保重大事项听取民意制度，畅通环境信访与投诉渠道。推进企业环境信息披露，公布重点污染企业污染排放情况，增强企业社会责任。

 

附录：

 

部分指标和名词解释

 

一、部分指标解释

1. 森林覆盖率：指一个地区森林面积占土地面积的百分比，是反映一个地区森林面积占有情况或森林资源丰富程度及实现绿化程度的指标。

2. 农田灌溉水有效利用系数：指在一次灌水期间被农作物利用的净水量与水源渠首处总引进水量的比值。

3. 节水灌溉面积覆盖率：节水灌溉区域面积占总灌溉区域面积的比值。

4. 道路综合完好率：通过赋予路面状况指数、道路综合质量指数等指标一定权重后，计算出来用以表征道路整体服务水平和技术状况的指标。

5. 路面状况指数：根据路面破损情况来反映路面完好程度的指标。

6. 道路综合质量指数：用以表征路面行驶质量或行驶舒适性的指标。

7. 桥梁状况指数：用以表征桥梁状况的完好程度的指标。

二、名词解释

1. “一核、双环、三网、多点”：“一核”，即中部区域生态绿核；“双环”，即外环绿带城市环和大治河-绕城高速郊区环；“三网”，即城市环内城市开放空间网、城郊环间郊野开放空间网和郊区环外滨海现代开放空间网；“多点”，围绕开发空间网络建设，形成一批大型城市公园、郊野公园。

2. “滨江滨海、五道七带、多片多点”：五道，即川杨河、大治河、张家浜、浦东运河、赵家沟五条滨水生态绿道；七带，即沿内、中、外、郊环等七条主要城市道路，以生态防护为功能，打造七条道路绿带；多片，指张家浜、森兰、北蔡、三林、三岔港五片楔形绿地和主题公园、农业风光两个生态控制区。多点，指一批有一定规模、一定水平、分布合理的城市公园。

3. “五横六纵”：五横，即赵家沟、张家浜、川杨河、北横河、大治河；六纵，即黄浦江、咸塘港-航塘港、外环运河、浦东运河-团芦港-芦潮引河、泐马河。

4. 海绵城市：即城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，提升城市生态系统功能和减少城市洪涝灾害的发生。

5.AQI ：定量描述空气质量状况的无量纲指数。参与空气质量评价的主要污染物为细颗粒物、可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳等六项。

6.VOCs ：挥发性有机物。

7. 原生生活垃圾零填埋：未经过处理的生活垃圾直接填埋量（不包括特殊应急填埋量）占生活垃圾量的比例为零。

8. 生活垃圾综合单价：按照“大分流、小分类”和源头定量定价、分段大包干的思路，以生活垃圾产生量为基础，将生活垃圾收集、转运、处置等费用核算为统一的综合单价。

9. 大分流、小分类：对生活垃圾、装修垃圾、餐厨垃圾、大件垃圾、绿化枯枝落叶等进行分流；对生活垃圾中的可回收利用垃圾、厨余垃圾、一般垃圾等进行分类。