浦府办〔2018〕28号

 

区政府各委、办、局，各开发区管委会，各街道办事处、镇政府及有关单位：

    按照全市统一部署和“十三五”规划工作的总体安排，今年将开展“十三五”规划实施情况中期评估工作。经区政府同意，现将区发改委制订的《关于开展浦东新区“十三五”规划实施情况中期评估的工作方案》转发给你们，请认真按照执行。

 

 

 

上海市浦东新区人民政府办公室

2018年5月23日

 

 

 

关于开展浦东新区“十三五”规划实施情况中期评估的工作方案

 

开展国民经济和社会发展五年规划中期评估是法定程序，也是保障规划有效实施的重要手段。2016年1月，《浦东新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（简称“《纲要》”）正式对外发布，36个区级专项规划也已基本发布完毕。按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》以及规划《纲要》的要求，新区将组织开展“十三五”规划实施情况中期评估工作。具体工作方案如下：

一、总体要求

开展“十三五”规划中期评估，要全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“十三五”规划已明确的目标和主要任务开展评估，客观分析新区经济社会等方面取得的进展和成效，总结提炼推进规划实施的经验和做法，深入分析存在的问题和原因。根据国内外发展环境新变化，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照推动高质量发展、创造高品质生活的要求，结合市委十一届三次全会精神和上海2035总规建设卓越的全球城市的目标，以及“2+2+2+1”新区区委中心工作布局，围绕率先打响上海“四大品牌”，建设开放、创新、高品质的浦东，提出下一步改进规划实施的对策和建议，把中期评估的成果转化为推动新区经济社会发展的具体思路和举措，加快推进新区勇当新时代全国改革开放、创新发展的标杆。

二、指导原则

一是系统性。围绕规划《纲要》和区级专项规划提出的主要目标，开展各项指标和任务的全面梳理，把握好重点任务和主要指标的时间进度，对于部分完成规划目标存在难度的指标，要进一步深化细化，优化完善具体工作指标，根据全面评估后的结果，对是否需要调整指标（特别是与民生相关的指标）提出实事求是的意见和建议。

二是针对性。根据十九大报告提出的新时代我国的社会主要矛盾，以及区委总结的浦东发展不平衡、不充分的十个问题，并结合大调研工作的开展，进行深化和实证分析，突出规划实施过程中的问题分析，有针对性地研究并提出相应的对策建议或工作举措。

三是引领性。以建设高品质的浦东为目标，按照通用性、公用性和可比性的原则，加强与全市以及国内外先进地区的对标，深化比较研究，通过对标明确坐标、找出差距，加大工作力度，进一步保持浦东的引领示范地位。

四是前瞻性。中期评估工作既要对规划实施情况进行全面总结，又要为“十三五”后期理清思路、提出新的目标任务和重点工作，为新区“十三五”后期乃至“十四五”时期明确新的工作方向和重点任务。

三、评估范围和重点

1.评估范围：浦东新区“十三五”规划《纲要》、以区政府名义或两办名义发布的各“十三五”区级专项规划。

2.评估重点：按照全面评估与重点评估相结合的原则，本次评估要按照中央、市委市政府和区委区政府各项新要求，对照既定的各项规划目标和任务，对本领域进行全面系统梳理，发现短板和瓶颈问题，有针对性地提出对策措施，重点是加强对总体目标、创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展等各个领域主要指标完成情况（尤其是约束性指标和人民群众普遍关心的指标）、重大举措、重大政策、重大项目等进展情况的评估。本次重点评估专题详见《“十三五”规划〈纲要〉中期评估重点专题分工方案》（附件1）。

3.评估时点：按国家相关要求，各中期评估涉及的指标数据截止时点原则上是2018年6月30日。

四、评估方法

按照需求导向、问题导向、效果导向的要求，科学设计评估方法，加强评估方法创新。

1.定性分析与定量分析相结合。既要注重定量评估，强化与全市、国内其他先进地区及国际发达地区的对标分析，通过定量评估找到差距，判断规划目标指标进展和趋势，提出相应对策措施，也要通过定性评估，注重剖析典型案例，用事实说话，对相关领域的发展阶段和趋势做出准确判断。

2.自我评估与第三方评估相结合。要委托国内外研究机构、智库或专家学者开展第三方评估，充分发挥专家咨询委员会的作用，利用微信、网站等新媒体平台开展调查，提高公众参与度，广泛听取社会意见。同时，也要发挥自身主观能动性，有效整合评估资源，将第三方评估结果作为重要参考，开展深入调查研究，充分利用已有工作机制提高自评的质量和效率。

3.工作成效与社会反响相结合。围绕规划目标和重点任务开展的主要工作、采取的具体措施及其落实情况进行全面评估，强化对规划实施取得的实际成效、服务对象的满意程度等方面的分析研究，注重企业和居民的认可度和获得感。

五、责任分工

新区“十三五”规划中期评估工作由区发改委牵头组织协调，各部门分工配合、具体落实。

1.《纲要》评估。各部门要根据《“十三五”规划〈纲要〉中期评估重点专题分工方案》（附件1），围绕各重点专题领域进行评估，形成专题评估报告后，送区发改委。区发改委在各部门专题报告的基础上，起草形成《浦东新区“十三五”规划〈纲要〉实施情况中期评估报告》，按照程序上报区政府审核后，提交区人大常委会审议。

2.区级专项规划评估。各区级专项规划牵头部门要组织对相应的区级专项规划（附件2）开展中期评估，形成各区级专项规划中期评估报告，对新区《纲要》涉及的内容进行重点评估，涉及指标调整的需以专门章节对原因和调整方案予以说明。形成正式评估报告后，应完成征求意见等相关程序，送区发改委出具反馈意见，修改完善后报分管区领导审定，并抄送区发改委。

在中期评估报告完成审定程序后，原则上应采取适当形式向社会公开并解读。

六、工作要求

1.强化组织保障。为保证中期评估工作顺利开展，成立新区“十三五”规划中期评估工作小组。由姬兆亮常务副区长任组长，各委办局、开发区管委会主要负责同志作为成员。各部门要充分认识开展规划中期评估工作的重要意义，明确分管领导和牵头处室，将中期评估纳入年度重要工作安排，加强组织领导，落实经费保障，强化人才和技术支撑。

2.深入专题调研。依托全区开展“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研，与中期评估工作充分结合，深入开展调查研究，与大调研的问题清单、措施清单、解决清单和制度清单等紧密衔接，客观公正反映情况，不回避矛盾和问题。

3.加强沟通协调。各部门要抓好上下联动和横向互动，主动沟通上级规划以及同级相关领域规划实施情况，加强信息资源共享和经验互通。

4.鼓励社会参与。各部门要坚持开门搞评估，组织研究机构、市场主体和社会公众积极参与，充分听取人大代表、政协委员的意见建议。借助微信公众号、报纸、电视等各类媒体加强宣传，提升社会各方参与评估的广度、深度和便利度。

七、进度安排

1.部署启动阶段（5月11日）

召开“十三五”规划实施情况中期评估工作推进大会，全面启动部署中期评估各项工作（民生领域的中期评估结合区人大大民生专项调研工作先行开展）。

2.调研评估阶段（5月12日-6月15日）

各部门根据相关分工和自身实际情况，通过组织开展课题研究、专题调研、民众调查等多种形式推进评估工作。

3.起草报告阶段（6月16日-9月30日）

《纲要》评估：6月底前，各部门按照重点专题分工方案，起草形成专题评估报告，送区发改委；7月底前，区发改委起草形成《纲要》实施情况中期评估报告（初稿）；9月底前，区发改委起草形成《纲要》实施情况中期评估报告（报送稿）。

区级专项规划评估：6月底前，各区级专项规划牵头部门形成专项规划评估报告（初稿），送区发改委；8月底前，各牵头部门完成征求意见等相关程序后，形成评估报告（报送稿），送区发改委。

各中期评估报告的内容及相关要求详见《“十三五”规划中期评估报告工作指南》（附件3 )。

4.报送审议阶段（10月1日-11月30日）

《纲要》评估：10月份，区发改委组织专家委员会论证《纲要》实施情况中期评估报告，评估报告经区政府审核后，报区人大常委会审议。

区级专项规划评估：11月底前，各区级专项规划中期评估报告根据反馈意见修改完善后报分管区领导审定，同时抄送区发改委。

 

附件：1.“十三五”规划《纲要》中期评估重点专题分工方案

      2.“十三五”区级专项规划中期评估目录及部门分工

      3.“十三五”规划中期评估报告工作指南

 

浦东新区发展和改革委员会

2018年5月18日

附件1

 

“十三五”规划《纲要》中期评估重点专题分工方案

 

附件2

 

“十三五”区级专项规划中期评估目录及部门分工

 

序号	评估任务	文号	牵头单位
1	浦东新区深化上海国际金融中心核心功能区建设“十三五”规划	——	区金融局
2	浦东新区深化上海国际航运中心核心功能区建设“十三五”规划	浦府 〔2017〕135号	区商务委
3	浦东新区深化上海国际贸易中心核心功能区建设“十三五”规划	浦府 〔2017〕36号	区商务委
4	浦东新区科技创新“十三五”规划	浦府 〔2016〕186号	区科经委
5	浦东新区产业发展“十三五”规划	浦府 〔2016〕190号	区发改委
6	浦东新区“三农”发展“十三五”规划	浦府 〔2017〕195号	区农委
7	浦东新区卫生计生改革和发展“十三五”规划	浦府 〔2017〕55号	区卫计委
8	浦东新区教育改革和发展“十三五”规划	浦府 〔2017〕38号	区教育局
9	浦东新区老龄事业发展“十三五”规划	浦府 〔2017〕47号	区民政局
10	浦东新区就业和社会保障发展“十三五”规划	浦府 〔2017〕46号	区人社局
11	浦东新区综合交通体系建设“十三五”规划	浦府 〔2017〕143号	区建交委
12	浦东新区土地资源利用和保护“十三五”规划	浦府 〔2017〕213号	区规土局
13	浦东新区节能低碳“十三五”规划	浦府 〔2016〕183号	区发改委
14	智慧浦东建设“十三五”规划	浦府 〔2017〕25号	区科经委
15	浦东新区生态环境保护“十三五”规划	浦府 〔2017〕228号	区环保市容局
16	浦东新区城管执法“十三五”规划	浦府 〔2017〕82号	区城管执法局
17	浦东新区城市公共安全管理“十三五”规划	浦府 〔2017〕31号	区府办 （应急办）
18	浦东新区公共财政改革发展“十三五”规划	浦府 〔2017〕10号	区财政局
19	浦东新区人才发展“十三五”规划	浦委办发 〔2016〕29号	区委组织部
20	浦东新区社会治理“十三五”规划	浦委发 〔2017〕10号	区地区工委
21	浦东新区文化活力和影响力提升“十三五”规划	浦委办发 〔2017〕2号	区委宣传部（文广局） 区商务委 区教育局
22	上海陆家嘴金融贸易区暨中国（上海）自由贸易试验区陆家嘴片区发展“十三五”规划	浦府 〔2017〕93号	陆家嘴管理局
23	中国（上海）自由贸易试验区保税区片区发展“十三五”规划	浦府 〔2017〕180号	保税区管理局
24	上海市张江高科技园区暨中国（上海）自由贸易试验区张江片区发展“十三五”规划	浦府 〔2017〕100号	张江管理局
25	金桥经济技术开发区暨中国（上海）自由贸易试验区金桥片区发展“十三五”规划	浦府 〔2017〕139号	金桥管理局
26	临港地区发展“十三五”规划	浦府 〔2017〕51号	临港管委会
27	国际旅游度假区发展“十三五”规划	——	度假区管委会
28	世博地区暨中国（上海）自由贸易试验区世博片区发展“十三五”规划	浦府 〔2017〕115号	世博地区管委会
29	浦东黄浦江沿岸开发“十三五”规划	浦府 〔2017〕110号	东岸集团
30	浦东新区中部城镇带发展“十三五”规划	浦府 〔2017〕20号	区发改委
31	浦东新区妇女儿童发展“十三五”规划	浦府 〔2016〕198号	区妇儿委
32	浦东新区青少年发展“十三五”规划	浦府 〔2016〕205号	团区委
33	浦东新区消防“十三五”规划	浦府 〔2017〕112号	公安分局
34	浦东新区气象事业“十三五”规划	浦府 〔2017〕138号	区气象局
35	浦东新区安全生产“十三五”规划	——	区科经委
36	浦东新区残疾人事业发展“十三五”规划	浦残工委 〔2016〕1号	区残联

 

注：除上述纳入“十三五”区级专项规划之外的其他规划，由各相关单位自行组织开展评估。

 

附件3

 

“十三五”规划中期评估报告工作指南

 

按照国家和全市的有关要求，起草“十三五”规划中期评估报告的具体要求如下：

一、评估报告内容

中期评估报告应包括以下内容：

（一）进展情况

1. 主要指标目标完成情况。对照规划中涉及的主要指标目标，梳理评估完成进度情况，对未达到目标进度要求或预计难以按期完成的指标，要客观分析问题产生的原因。

2. 重点领域和区域发展情况。（1）对本领域、本区域的总体发展情况进行梳理总结，注重运用数据和案例，突出亮点和特点。（2）梳理评估规划与政府职能相关的各项主要任务执行情况，聚焦分析重大举措、重大改革、重要政策的进展情况，总结提炼可复制推广的经验和做法，避免一般性的工作总结。

（二）存在问题及原因分析

结合对“十三五”规划目标和任务进展情况分析、以及新区大调研，加强本领域、本区域与全市和国内外其他先进地区对标，在课题研究、企业和调查问卷等各项评估工作的基础上，梳理本领域、本区域发展存在的主要差距、面临的主要问题或短板，深入分析差距、问题或短板产生的原因，注重定性判断和定量分析相结合。

（三）环境变化与趋势分析

分析本领域、本区域面临国际国内外部环境的新变化、新趋势，党的十九大、市第十一次党代会、区第四次党代会的新精神，国家有关部门、市委、市政府和区委、区政府的新要求，着重面向“十三五”后半期和“十四五”时期分析新机遇和新挑战，研判对本领域、本区域发展的实质性影响。

（四）思路举措

1. 主要工作思路。在总结进展成效、梳理差距问题及其原因、分析环境趋势的基础上，研究提出本领域、本区域到2020 年的主要工作思路。

2. 下一步工作举措。从体现政府职能角度，有针对性地研究提出本领域、本区域进一步推进“十三五”规划落实的工作重点，以及能够取得实效的具体工作举措。

（五）调整方案

各评估报告的指标（尤其是约束性指标）如需调整，要充分说明调整理由和测算依据，提出调整的具体方案以及涉及的相关影响。

（六）报告附件

1. 指标数据汇总表。汇总规划中涉及的全部指标的分年度进展情况、规划期末的预计完成情况，并明确指标的具体口径。具体参考格式如下（以提供的信息报送表为准）：

 

2. 重大项目进展。梳理“十三五”以来已经完成、正在建设或即将建设的重大项目进展情况；评估重大项目实施推进中存在的主要问题和原因；总结推动重大项目建设的有效经验和做法；提出需要协调解决的具体政策障碍等。

3. 典型案例剖析。报送3 -5个“十三五”以来本领域、本区域规划实施过程中具有标志性、影响力或示范性的典型案例（可以是措施、活动、政策、事件等，每个不超过1000 字）。

4. “十四五”前期重大问题研究选题清单。报送5个本领域、本区域事关“十四五”时期发展的需要深化研究的重大问题选题清单，明确重大问题的题目研究背景和研究重点。（每个不超过500字）。

二、评估报告形式

《纲要》专题评估报告、区级专项规划评估报告均需一式三份（附电子版），送区发改委。

三、时间要求

1. 《纲要》评估。6月底前，各部门按照重点专题分工方案，起草形成专题评估报告，送区发改委。

2. 区级专项规划评估。6月底前，各区级专项规划牵头部门形成专项规划评估报告（初稿），送区发改委；8月底前，各牵头部门完成征求意见等相关程序后，形成评估报告（报送稿），送区发改委出具反馈意见。11月底前，各牵头部门根据区发改委反馈意见修改完善后，报分管区领导审定，同时抄送区发改委。