浦府〔2018〕104号

 

区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府：

现将《浦东新区安全生产“十三五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

 

 

 

上海市浦东新区人民政府

2018年7月27日

 

 

 

浦东新区安全生产“十三五”规划

 

为贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，坚持五大发展理念，实施五位一体总体布局战略目标，依据《中华人民共和国安全生产法》《上海市安全生产条例》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《国务院安全生产“十三五”规划》《上海市安全生产“十三五”规划》等法律、法规、规划的规定，制定本规划。

一、安全生产现状与面临的形势

（一）浦东“十二五”期间安全生产工作的进展

“十二五”期间，区委、区政府高度重视、大力加强和改进安全生产工作，牢固树立安全发展的理念坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，推动经济社会科学发展、安全发展。各地区、各有关部门和单位坚决贯彻落实区委、区政府的决策部署，经过全区上下的共同努力，安全生产工作有了新进展。

一是按照习近平总书记关于安全生产一系列重要指示精神，区委、和区政府各级党委政府，逐步建立了以“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”为核心的一系列安全生产工作责任制度。依据“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，调整完善安全生产委员会的组织机构，修订了安委会成员单位的工作职责规定和工作制度，安全生产工作绩效考核实施办法和细则，属地监管、综合监管、行业监管的职责定位和关系不断清晰，相关行业部门责任逐步明确，各级党委政府安全生产工作摆位明显提高，责任体系初步构建。

二是安全文化建设不断推进，宣传教育投入不断加大。以 “安全生产月”“安康杯”“119活动日”“平安交通”等活动为载体的各项“七进”活动深入开展，以《浦东安全生产》报、浦东安全生产网站、“浦东安全生产”微信公众号自办媒体，与电视、广播等主流媒体相融合的宣传教育渠道不断拓宽。安全管理人员、特种作业人员培训依法推进，农民工培训完成目标任务，安全社区创建工作保持平稳。

三是行政审批与产业结构调整更加严格，区域本质安全度有所提高。完成了89家危险化学品企业关、停、转、迁，对 85家涉及危险化工工艺、化工装置、重大危险源进行了设计诊断、专项整治和系统升级改造；对区域危险化学品生产和储存企业的安全现状进行了评估。依托“五违四必”治理和产业结构调整关闭了一批管理水平低安全风险高的企业。承接了市局下放的安全生产行政审批职能，出台了行政审批实施办法，提高准入门槛，简化审批程序。

四是“十二五”期间形成了日常检查制度化、专项整治项目化、大检查工作经常化相结合的执法工作机制。构建了安监局统筹、安监大队管重点企业、街镇安监所管其它企业、村居委管小微企业责任机制。执法力度不断加大，监管手段不断创新。

五是职业健康监管能力逐步提升，危害因素与场所底数基本摸清。制订实施了职业病防治三年行动计划，投入1081余万元开展职业卫生专项监督检测工作，基本建立形成了职业病危害因素的用人单位数量和职业危害现状分级分类数据库。组织开展了各类高毒、高危场所专项整治，开展了职业病危害严重行业领城专项治理工作，消除了一批职业病危害因素隐患。

六是消防、交通运输、建设施工、旅游景区、人员密集场所、特种设备等重点行业领域部门，根据职责范围和行业特点，实施工程改造提升本质安全，坚持隐患排查和“打非治违”保障安全，重点行业领域责任更加到位。

七是企业安全生产标准化建设不断深入推进，完成了1533家企业达标，提升了新区企业安全管理水平。风险辨识与隐患排查治理“双控”机制已经启动，试点培训正在推进。

八是队伍建设与保障能力有所加强，基层监管监察机构人员编制基本满足管理幅度，并建立了业务培训、教育管理、廉政建设一系列制度，“基层、基础、基本功”不断规范扎实。推动实现了执法车辆的列编、车辆和工作服装标色、标志的统一。建立了一支应急救援队伍，一支专家队伍，储存了一批应急物资器材。“智慧安监”建设正在推进，以信息化建设规范执法检查行为、提高工作效率。制度保障管理要求能够体现，一批工作规定、管理制度、实施办法相继出台实施。总体上新安全生产形势总体平稳、基本受控、持续好转、安全生产“十二五”规划主要目标和重点任务全面完成。

新区安全生产“十二五”主要目标实现情况

 

（二）浦东“十三五”期间安全生产面临的挑战

“十三五”时期，浦东进入新一轮快速发展期，又仍处于新型工业化、城镇化持续推进的过程中，安全生产工作面临许多挑战。

一是经济社会发展、城乡和区域发展不平衡，安全监管体制机制不完善，全社会安全意识、法治意识不强等深层次问题没有得到根本解决。企业安全生产主体责任缺失和偏差，内在动力不足等安全生产工作的瓶颈问题一时难以解决。

二是生产经营规模不断扩大，化工、化工装备、建设施工等高危行业比重大，落后工艺、技术、装备和产能大量存在，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础依然薄弱。

三是城市规模日益扩大，结构日趋复杂，高层建筑、地下管线、轨道交通、油气输送管道、危旧房屋、玻璃幕墙、电梯设备以及人员密集场所等安全风险突出，城市安全管理难度增大。

四是传统和新型生产经营方式并存，新工艺、新装备、新材料、新技术广泛应用，新业态大量涌现，增加了事故成因的数量，复合型事故有所增多，重特大事故由传统高危行业领域向其他行业领域蔓延。

五是产业集聚、人口高度密集，国际交往和大型活动频繁，流动维修维护施工作业等活动增多，监管难度加大。

六是浦东承担的国家战略多，先行先试的发展改革任务重，机构职能、区域功能、产业类型变化快，安全监管责任覆盖与落实相对滞后。

七是安全监管监察能力与经济社会发展不相适应，监管体制不科学、法律法规不健全、执法监督能力不足，工作责任不到位等问题依然突出，安全监管执法的规范化、权威性亟待增强。

（三）浦东“十三五”期间安全生产面临的机遇

“十三五”时期，安全生产工作面临许多有利条件和发展机遇。一是党中央、国务院高度重视安全生产工作，作出了一系列重大决策部署，深入推进安全生产领域改革发展，为安全生产提供了强大政策支持；区委、区政府安全生产工作摆位提高，全社会安全发展理念和安全责任意识逐步强化。二是随着“四个全面”战略布局持续推进，五大发展理念深入人心，社会治理能力不断提高，全社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化，三是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，安全投入不断加大，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，有利于降低安全风险，提高本质安全水平。四是人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全生产工作的高度关注，为推动安全生产工作提供了巨大动力和能量。五是“五违四必”整治、城运中心、网格中心建设等社会共治手段加快推进。六是互联网+、人工智能等现代信息技术运用，以信息化促进政府治理现代化将提高安全生产监管效能。

二、指导思想和主要目标

（一）指导思想

以习近平总书记关于安全生产工作一系列重要讲话精神为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的思想，牢固树立安全发展理念，遵循安全生产客观规律，主动适应经济发展新常态，科学统筹经济社会发展与安全生产，坚持安全生产领域改革发展，大力提升整体安全生产水平。有效防范遏制各类生产安全事故，为全面建成小康社会创造良好稳定的安全生产环境。

（二）主要目标

到2020年，构建形成与浦东区域范围、工作任务相匹配，与浦东经济社会创新发展所要求，与浦东地位及影响力相适应的安全生产体制；构建形成以安全文化为引领，以落实责任为核心，以检查执法为抓手的统筹协调、责任明确、各负其责、各司其职的安全生产工作机制，构建形成法律、法规、标准、规范与工作制度相配套的依法行政依法治理的安全生产法制保障体系。社会安全意识明显提高，职业病危害防治取得明显进展，各类事故得到有效遏制，不发生重大及以上的生产安全事故，安全生产与经济社会同步协调发展，安全生产水平与浦东的地位影响协调一致。

“十三五”期间安全生产主要指标

 

三、主要任务

（一）构建科学的安全生产监管责任体系

1. 强化企业主体责任落实。建立健全企业全员安全生产和职业健康管理制度，企业法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，领导班子成员实行安全生产“一岗双责”，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训和应急救援“五到位”；加强企业安全生产标准化创建，建立自我约束、持续改进的内生机制；强化企业技术管理和总工程师制度，落实主要技术负责人安全生产技术决策和指挥权。厘清驻区中央直属（控股）企业与市属（控股）企业监管事权与法定责任，加强区直属（控股）企业的监管，充分发挥好引领示范作用。

2. 明确党委、政府领导责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，进一步完善党委、政府安全生产工作制度，建立党政领导研究解决安全生产问题、检查安全生产工作、履职情况报告、问责追责等制度，推动各级党委、政府落实安全生产责任。强化党政主要负责人是安全生产第一责任人的责任，提高工作摆位，促进安全生产与本地区经济社会发展同规划、同部署、同推动、同落实、同考核。强化其它各级党政领导干部责任，实行党政领导干部任期安全生产责任制，完善“党政同责、一岗双责”履职清单。做到工作责任有文件规定、工作目标有量化指标、履职情况有台账记录、履职过程与工作结果有考核奖惩、失责渎职有问责追责。

3. 落实部门监管责任。加强安全生产委员会职责，充分发挥其统筹协调作用，进一步明确安全生产监督管理部门承担本级安全生产委员会日常工作，做实安委办机构，充分发挥其平台作用，加强协调沟通，强化指导协调、监督检查、巡查考核职能。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，厘清行业领域安全监管职责，并在“三定”职责中明确。厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责。建立各部门安全监管权力和责任清单，做到权责界面清晰、尽职照单免责、失职照单问责。

（二）构建严格的安全生产工作绩效考核体系

1. 严格责任追究。将安全生产责任考评纳入经济社会发展考评体系中，提高安全生产在整体考评体系中的权重。修订《浦东新区安全生产工作绩效考核实施办法》，增强安全生产考核的执行力。严格落实安全生产“一票否决”“警示约谈”等制度，科学确定相应的指标要数和启动程序，增强可操作性。加强与纪检、监察等相关部门的协调沟通，建立完善安全生产失职追责工作机制。推进安全生产社会信用评估体系建设，严格落实企业安全生产失信行为联合惩戒与“黑名单”管理的相关规定，在投融资、政府采购、工程招投标、土地出让等方面依法予以限制或禁入。

2. 科学考评指标体系。根据属地、行业部门、企业类型的性质范围和类型，以及风险程度，修订相应的考评细则，形成差异化、个性化明显，工作过程和工作结果相结合的指标体系。

3. 完善奖惩激励机制。根据安全生产法律法规的相关规定，协调推动建立安全生产工作表彰奖励机制，突破安全生产工作只惩不奖的机制瓶颈，实现奖惩一致，增强职业荣誉感。

（三）构建安全风险辨识管控与隐患排查治理“双重”管控体系

1. 强化源头控制机制。把安全生产贯穿于发展规划、设计建设的全过程管理，建立联合会审工作机制，严格规划准入，留足安全空间。严格招商引资、项目引进时的安全管理，进行风险评估论证和信息公示，对存在重大安全风险的坚决“一票否决”。加大产业结构调整力度，结合供给侧结构性改革，淘汰一些危险性大、职业病危害严重、安全条件差的企业。

2. 推进企业建立安全风险辨识和评估机制。督促、检查和指导企业定期开展安全风险辨识和评估，针对生产工艺流程、设备设施运行、生产场所岗位、第三方合作方式等，进行逐项全面的安全风险辨识别和评估，并根据可接受程度，绘制“红、橙、黄、蓝”四色图，实施分级管控，制订相应管控措施和应急处置办法，并报告相应的安全生产监督管理部门和职工代表大会。

3. 推进企业建立隐患排查治理机制。检查督促和指导企业针对风险辨识评估情况，采取相应的风险管控措施和应急管理措施，并落实到安全操作规程中去。加强对管控措施落实情况的排查治理，建立隐患清单和逐项消号清单，建立持续改进的安全生产闭环管理模式，并将重大隐患排查治理情况，向相应安全生产监督管理职能部门和企业职代会“双报告”。

4. 推进建立区域安全风险预防控制机制。建立城市运行安全风险评估机制，定期开展城市运行安全风险评估。建立行业部门依法检查督促本行业领域企业安全风险辨识评估和隐患排查治理“双重”管控的责任机制。同时，建立相关行业部门对高层建筑、大型综合体、道路交通、隧道桥梁、管线管廊、燃气、电力设施、车站码头、旅游景点、特种设备、游乐场所、大型展览等公共设施的检测维护，定期辨识评估安全风险点（危险源），定期分析研判安全生产风险，定期修订绘制“红、橙、黄、蓝四色图”，落实管控措施并发布预测预警。完善市与区、区与街镇，及部门之间、街镇之间安全生产信息共享机制，构建本区域安全风险点“红、橙、黄、蓝”分级分类全区“一张图”，区与行业部门、街镇、企业分级管控隐患排查治理责任“一张网”。

（四）构建安全生产监管监察责任体系

1. 完善责任机制。依据安全生产法的规定，强化安全生产监督管理部门综合监管的地位，科学综合监管范围对象的定位，在安全生产监督管理系统，构建进一步明晰的局机关统一领导、统筹协调，委托安全生产监察大队对全区范围内重点企业监管执法、街镇和保税区片区安全生产监管机构对本行政（管辖）区域其它企业监管执法、村（居）委协助上级开展小微企业安全生产管理的工作格局，形成三级管理二级监察（安监局委托安监大队和基层安监机构执法权）的定区域、定人员、定责任工作机制。全面落实行业部门的监管责任，依据相关法律法规和各行业领域的特点，建立落实本行业领域的安全生产监管监察责任机制。

2. 完善工作机制。在三级管理二级监察责任机制的基础上，严格落实以年度执法计划为抓手的日常监督检查制度，强化季有重点、月有方案、周有检查工作措施，实现“常态化”。根据安全生产形势、规律特点及行业类型，适时组织开展各类专项执法和专项治理，强化有方案、有部署、有推动、有落实、有小结工作措施，实现“精准化”。根据安全生产形势和本地区、本行业领域的特点，科学实施大检查。在三级管理二级监察责任机制的基础上，根据“双随机”的工作要求，结合安全监管“全覆盖”的要求，建立上级对下一级监管监察工作情况“双随机”抽查制度，明确“双随机”抽查的主体、范围、对象、内容与责任。

3. 规范执法行为。严格依法行政，对照执法手册开展检查活动。制订检查清单，实行照单检查、照单位问责。强化检查、发现、整改、复查、处罚、环闭管理，加大执法检查准备投入，配备执法检查记录仪，建立执法检查情况可追溯制度，落实执法检查情况、事故调查处理情况全过程公开。严格行政处罚立案、结案及信息公开的审核、审批。

（五）构建安全生产监管监察工作保障体系

1. 法律与制度保障。强化法规部门和岗位的职责，及时识别获取国家和上海市安全生产法规标准和规范性文件“立、改、废、释”情况，及时组织宣传培训。结合新区安全生产工作实际，及时制订出台和修订相关意见、规定和实施办法。   

2. 队伍与技术保障。适应经济社会发展变化和社会治理现代化的要求，推进安全生产体制顶层设计改革，机构编制人员落实。制定安全生产执法人员录用、管理、培训、考核、退出机制的办法和标准，优化执法人员专业结构，推进安全生产执法队伍规范化建设。加强执法队伍作风纪律和职业道德建设，根据上级统一部署，统一服装和标志标色，树好执法队伍形象。建立以依法履职为标志的安全监管监察执法人员能力评价体系，坚持奖惩一致原则，提升职业荣誉感。培育安全生产社会服务机构，加强监督管理，为政府和企业提供安全生产技术与管理服务。依托社会力量，建好、管好、用好一支安全生产专家队伍，形成新区安全生产智库。

3. 经费与物资保障。按照国家安全监管总局执法装备配备的标准，配齐配全办公与辅助用房，配齐配全执法装备，提高基层执法效能。按照上级统一部署，统一执法车辆与标志。建立完善相关行业部门安全生产工作与隐患治理经费的保障与管理机制。探索和积极引导保险资金用于安全生产预防工作。建立和探索安全生产责任险和工伤保险中提取一定比例，用于安全培训、宣传教育、职业病危害因素检测等，充分发挥保险对事故预防的功能。

4. 信息化保障。加快“智慧安监”工程建设，用信息化促进执法检查规范化、现代化，提高执法成效。升级基础信息平台，提升一企一档和查询统计模块功能；建立安委办考核模块、重点行业领域线上线下监管模块、应急救援指挥模块、隐患排查治理模块、事故调查处理模块、在线学习考试模块、隐患举报APP模块等，增强信息共享的途径与渠道。

（六）构建安全生产应急管理体系

1. 加强应急预案管理。依法检查督促企业开展应急预案制订、修订和备案工作，推进应急预案简明化，岗位应急处置卡片化，加强政府与企业应急预案衔接与联动。推进企业安全生产应急预案管理，提高生产经营单位应急预案备案率。依法修编政府部门安全生产应急救援预案，根据政府机构职能调整、城市运行中心建设，完善组织指挥与协调联动功能。

2. 加强应急队伍建设。推进政府部门安全生产应急资源整合，完善应急资源共享、统一调度机制，依托大型或专业企业，合理布点应急队伍，储存应急抢险器材。建立完善社会应急队伍教育管理、救援物资、救援装备及运输工具等征用和补偿奖励机制，建好、管好、用好安全生产专业应急救援队伍。依法监督企业安全生产应急队伍物资器材的建设管理，加大执法推动的力度。

3. 加强应急演练工作。政府部门每年组织不少于1次的全区性应急救援演练，并对演练进行评估。完善应急处置与协调联动及自然灾害预报预警预防机制，提高社会群众避险自救能力，形成响应快速、协作紧密、处置高效、保障有力的事故应急救援体系。依法检查督促和指导企业开展应急救援演练，提高现场自救处置能力。强化应急处置信息的发布管理，引导各类新闻媒体、社会公众客观、公正报道事故信息。

（七）构建安全生产宣传教育培训体系

1. 拓宽公益宣传平台渠道。优化、提升、拓展自办的《浦东安全生产报》《浦东安全生产网》《浦东安全生产微信公众号（手机APP）》3个平台，借助和依托其他广播、电视、报刊主流媒体和社会媒体，运用和购买公共设施，广泛开展好安全生产公益宣传。以“安全生产月”“安康杯”等活动为载体，深入开展安全生产知识“七进”活动。建立部门联动的协作机制及公众参与的常态机制，推动传统宣传手段的多样化及宣传形式的大众化。

2. 推动安全文化载体建设。以街镇、社区、企业为载体，推进安全社区、安全文化示范企业创建。推进安全社区示范馆、示范项目，建设安全文化教育基地、主题公园和安全文化宣教室、宣传栏（牌），推动社区、企业、学校结合实际设立安全文化走廊、展览室和安全文化角，为安全文化建设提供物质环境。挖掘安全文化建设发展好的企业，发挥好辐射、示范、带动的作用。

3. 推进安全文化建设。组织采购和编写一系列安全生产法律法规和安全生产科学技术宣传教育资料，围绕中心工作、季节特点，适时、贴近、活跃地开展宣传。加大安全生产知识普及和事故警示宣传力度，提高全民安全素质。利用网站建设、手机客户端，建立完善政府、企业、专家的互动交流平台。探索研究建设实体和网上模拟体验馆，增强社会公众感知和警示。

（八）强化重点行业（领域）监管措施的完善与落实

1. 道路交通。坚持贯穿交通规划、设计、建设、运营等全过程安全管理，坚持覆盖交通参与者、交通工具、交通设施等全方位安全管理。提高道路交通安全设施水平，开展事故多发道路隐患排查治理。强化道路运输企业安全主体责任，规范道路运输企业生产经营行为。加强运行线路排查、车辆维护和例行检查，并完善行业退出机制。加强企业市场准入及资质管理同生产安全事故间联系机制，进一步优化安全规范体系和管养定额，促进企业落实安全投入。推进交通行业诚信体系建设，整合推进动态监控平台建设，建立部门、区域联勤联动机制，实现监控信息资源共享。持续加强文明交通宣传和教育。加强责任倒查追究，完善道路交通安全管理考核问责制、重大交通事故联合督办机制和事故责任倒查追究制。

2. 油气输送管道及燃气管线。健全油气输送管道规划、建设、保护、监管等各环节责任体系，完善油气输送管道保护和安全监管工作机制。深入开展油气输送管道隐患排查整治，有效防范、及时整治新增安全隐患。建立挂牌督办、跟踪验收机制。全面推进油气输送管道检验检测和风险评估，实施油气输送管道完整性管理，依法严厉打击危及管道安全的各类非法违法行为。

3 ．建筑施工。健全以施工总承包单位为总负责，建设、监理、勘察、设计及其他有关单位各负其责的责任体系。强化政府部门监管责任，形成建设管理部门的综合监管与交通、水务、绿化市容、民防等专业管理部门的专业监管相结合的工作机制。深入开展安全隐患排查治理，建立隐患排查治理监督检查机制，建立重大隐患和危险性较大分部分项工程管理档案。强化施工过程的领导责任，切实落实领导带班制度。推进落实建筑工地从业人员实名制管理，加强建筑行业从业人员安全培训，实施项目经理“千人培训”计划，全面推行项目经理不良业绩培训制度。完善建筑施工企业安全生产标准化考评要求，全面实施安全生产标准化。利用在线监测等先进技术运用力度，进一步提高施工现场监管水平。推进建筑施工安全监管模式创新，完善政府购买服务工作制度，探索引入安全技术服务机构、保险机构等社会第三方组织参与建筑施工安全监管工作。

4. 危险化学品。严格实施危险化学品企业调整升级和总量控制。结合新区产业布局调整，推动工业园区外危险化学品企业“进区入园”。强化生产安全型、环境友好型、资源集约型的化工企业总体布局，加强技术防控，采取“机械化换人、自动化减人”，加快化工企业自动化改造和信息化建设。提升新区化工产业本质安全度。建立危险化学品行业区域风险评估和预警常态化机制，加大危险化学品行业电子标签、物联网等新技术应用力度，推广危险化学品流动流向信息监控系统运用。

5. 消防。完善落实火灾隐患排查、信息共享、移送查处等联动执法机制。创新社会消防安全治理，推进社会消防组织体系建设，进一步提高消防工作社会化程度。结合城市发展规划和浦东新区新型城镇化发展格局，科学合理布置消防站点，完善消防水源、消防车通道、消防通讯及区域性训练基地、培训基地的模拟训练设施和多种形式的消防安全体验中心等基础设施建设，扩建消防综合训练基地。全力打造现代化消防铁军，推进专（兼）职消防队伍建设，提高各类火灾和灾害应急处置能力。开展易燃易爆单位、人员密集场所、高层建筑、大型综合体建筑、大型批发集贸市场、物流仓储等区域火灾隐患治理。推行消防安全标准化管理，提升大中小学、幼儿园、医院、养老机构、客运站（码头）等人员密集场所消防安全水平。依法推广家庭火灾报警和逃生装置。

6. 特种设备。建立基于风险分类监管的特种设备安全监察制度，优化安全监管体制，基本完成特种设备检验体制改革试点工作。健全特种设备主体责任落实机制，强化属地监管和专业监管职能。全面提升特种设备安全监察队伍业务能力，推动建立特种设备安全监察、技术检查与行政执法的工作机制。突出电梯安全监管，加强电梯物联网技术的研究和应用，加强应急管理，建立完善监测、研判、预警、处置的特种设备风险防控体系。加快政府职能转变，大力发挥行业协会等社会力量作用，支持建立行业自律规范、行业诚信体系。

7. 涉氨、制冷、粉尘涉爆、有限空间作业场所。进一步深化涉氨制冷企业液氨使用专项治理，重点是督促企业淘汰落后工艺，推动企业转型升级，鼓励企业采用新技术、新工艺。加强对涉及可燃可爆粉尘日常监测和定期检测，采取防爆、隔爆措施，有效杜绝粉尘爆燃事故。广泛宣传有限空间作业安全技术要求，提高企业职工防范受限空间作业中毒窒息事故的意识和能力，监督企业严格执行有限空间作业安全管理制度。

8. 旅游。建立和完善旅游安全管理机制，把建设“平安旅游”作为促进浦东新区旅游业发展的一项重要基础工程，深入开展星级饭店、宾馆、旅游景点、旅游设施等的事故隐患排查，全面抓好整改治理，加快旅游行业安全监管网络建设，建立健全旅游安全监管机制。全面开展旅游从业人员安全素质教育和培训，提高从业人员的安全素质。

（九）强化职业病危害监管措施的完善与落实

1. 完善一体现化监管机制。落实管安全生产必须管职业健康的工作要求，强化安全生产与职业卫生执法检查、宣传教育一体化。完善现有职业危害申报、统计、建设项目职业卫生“三同时”，以及行政处罚、检测和评价信息上报、职业健康监护等信息管理系统。整合职业病诊断、病人追踪、工伤保险等信息，加强与相关部门协调，建立信息共享机制。

2. 深入摸清危害因素。加强对企业建设项目职业病防护设施“三同时”制度落实情况的事中事后监管，摸清高危粉尘、高毒物品、放射性物质，以及木制家具制造、箱包、制鞋等用人单位和场所的底数，与安全生产一同落实分级分类监管措施，严格执行职业危害因素检测制度和现状评价规定，对接触职业危害的从业人员严格实行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查。

3. 深入开展专项治理。加强对重点行业领域职业危害因素监测检测，加大执法检查力度，深入开展专项整治，建立重点行业（领域）职业健康检测基础数据库，确保职业病危害申报率达95%以上。强化主要负责人、职业卫生管理人员和劳动者的职业卫生培训，完善劳动合同职业危害告知，切实保障职工安全健康权益。

（十）强化企业主体责任措施的完善与落实

1. 优化企业安全生产标准化创建措施。优化企业标准化达标创建系统，拓宽标准化覆盖范围，倡导企业自主开展安全生产标准化创建、自评和运行。完善企业申报信息系统功能，建立评审工作全过程监督考核，通报退出机制，推动企业对标检查，对标整改和达标持续改进，提高企业安全管理水平。

2. 强化企业安全生产失信行为黑名单管理。整合安全生产过程中的各类信用信息，建立企业安全生产信用档案，实现企业安全生产信用查询。将企业安全生产信用信息纳入社会信用体系，开展企业安全生产信用信息跨部门共享，建立信用信息披露和通报预警机制，严格企业安全生产失信行为和“黑名单”管理，严格对实施联合惩戒情况的跟踪和考核。实现对违法失信企业“一处违法，处处受限”。

3. 推进安全生产社会共治的发育和规范实施。推进企业安全生产责任保险制度的落实，依法督促高危行业企业强制保险，并达到95%以上。鼓励其他规模以上企业购买保险，引进保险机构对保险对象的安全生产监管。推进政府购买服务式（第三方技术与管理服务机构）的监管，着力解决政府监管编制人数与监管技术短板，实现精准监管。鼓励小企业订单式购买第三方安全生产管理服务，解决小企业无法建立安监机构与缺少专业人员的问题。

4. 提升信访举报平台提高媒体曝光力度。修订举报奖励及查处办法，完善隐患举报电话、电子信箱手段。运用信息技术，开发手机APP终端与举报受理信息信平台的传输功能，拓宽监督举报途径，及时回应社会关切。加大安全生产违法行为安全隐患的曝光力度。

四、重点工程项目

（一）安全发展工程

1. 产业结构转型升级与安全生产融合。结合供给侧结构性改革，坚决淘汰能耗高、污染严重、安全风险大的落后产能，每年向社会公告新区淘汰产能的企业名单，淘汰设备和淘汰工艺和淘汰时限。鼓励企业采用新技术、新工艺、新装备实施技术改造，促进生产技术高新化，产业发展规模化，发展模式生态化。

2. 城市发展规划与化工产业布局优化。对危险化学品生产、储存和大量使用的企业实施整体安全风险辨识，对超出社会可接受风险的危险化学品企业实施整体搬迁。园区外的危险化学品生产、储存企业逐步迁入园区。对危险化学品集聚的园区定期开展风险评估，推行封闭式监管。

3. 重大领域隐患工程治理。定期对重点行业和领域进行隐患排查和治理。如高层建筑防火能力、输气、输油管道占压和安全距离，涉氨、涉爆粉尘的防爆装置工程技术改造，职业病危害因素工程技术治理等。

（二）“智慧安监”工程

遵循统一规范标准，应用互联网、物联网等技术，进行安全生产信息采集、加工、利用，提高安全生产信息化辅助决策和支持能力。一是利用现有的“金安工程”作为安全生产智慧化综合监控平台。二是建立安全生产基础数据库，监管、检查执法业务数据库，安全生产信用数据库，职业健康监管、检查检测数据库等。三是建立管理、执法、应急、统计、事故、信用、风险辨识、隐患排查治理等子系统。

（三）风险辨识管控和隐患排查治理“双重”管控工程

研究制定重点行业、重点领域、重点区域、重点企业的生产安全风险评估方法及工作指南，组织相关部门、镇街及生产经营单位开展风险辨识及评估；优化生产安全风险分级标准及风险预警模型，完善风险动态评估及预警系统，针对可能面临的不可接受风险，开展生产安全事故情景构建，梳理应对该类风险所面临的主要任务、薄弱环节及对策措施，逐步提升风险防控能力。

（四）安全文化建设重点工程

为使安全生产宣传、教育工作在社会生活中的渗透力、影响力、感染力显著增加，以浦东新区作为全国安全生产新闻宣传工作试点城市为契机，加快安全生产传统媒体和新媒体融合发展；加快新闻发布、开展网络在线访谈等活动；结合安全生产巡查、明察暗访等组织跟踪采访挖掘正反两方面的典型和线索曝光；建立安全生产新闻发言人制度，定期向社会发布有关安全生产信息。

五、保障措施

（一）加强规划实施组织领导

切实加强组织领导，健全规划管理机制，加大新区安委会成员单位之间的沟通力度，加强协调配合及协同推进，形成工作合力。制定规划实施方案，明确实施规划相关建设任务的责任主体并逐项逐级分解落实，保障规划目标的实现。加强规划衔接，将主要任务和建设项目纳入新区国民经济与社会发展规划以及各部门、各街镇发展规划，避免重复建设、资源浪费。 

（二）完善安全生产投入机制

建立健全政府、企业、社会相结合的安全生产资金投入保障机制。发挥公共财政对安全生产的杠杆作用，将安全生产需要的专项资金列入本级财政预算。督促企业依法加大安全投入，不断改善安全生产条件。严格落实高危行业安全生产费用提取和建设项目安全设施投资概算制度，确保企业安全经费投入到位。加大金融、税收、产业、保险等政策扶持力度，加强社会多元投入保障。

（三）加强规划实施监督评估

制定完善规划目标评价与过程检测相结合的评估及考核方法、制度和机制，对规划内容、发展目标、建设项目及重大政策实施情况进行监测、评估及责任跟踪，将目标指标纳入各部门、各街镇经济社会发展及安全生产综合评价和绩效考核范畴，建立科学的考核体系及激励制度，对规划进展情况实施常态化考核，及时发现问题并调整规划内容，充分发挥规划的约束作用，保障规划顺利执行。