浦府〔2018〕151号

 

区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府：

现将《浦东新区知识产权运营服务体系建设实施方案》印发给你们，请认真按照执行。

 

 

上海市浦东新区人民政府

2018年10月23日

 

 

 

浦东新区知识产权运营服务体系建设实施方案

 

为贯彻落实国家财政部、国家知识产权局关于开展知识产权运营服务体系建设要求，确保完成运营服务体系建设目标任务，构建支撑创新发展、具有浦东特色、提升国际影响的知识产权环境，在国家知识产权局、上海市知识产权局指导下，制订本方案。

一、指导思想和总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，围绕建设中国（上海）自由贸易试验区、具有全球影响力的科技创新中心等国家战略，更好发挥知识产权的市场激励机制和产权安排机制作用，强化创新驱动，助推产业高质量发展，提升区域经济创新力和竞争力。

加强政策集成和改革创新，促进体系融合和要素互补，强化资源集聚和开放共享，发挥好国家资金和地方配套资金的引导作用，用好政府和市场“两只手”，以知识产权全链条运营为牵引，推动完善知识产权创造、保护和运用体系，培育多元化、专业化知识产权运营服务机构，实现重点突破和示范引领。

（二）总体思路

战略布局，促进区域协同创新。围绕建设中国（上海）自由贸易试验区、具有全球影响力的科技创新中心等国家战略，响应国家“一带一路”倡议、服务长三角一体化发展，打通阻碍产业、资本、服务等资源自由流动的瓶颈，发挥知识产权运用和保护对创新的支撑作用，推进产业和经济持续发展。

推进改革，营造良好营商环境。积极争取国家层面下放资源，在上海自贸试验区先行先试，严格知识产权保护、提高服务效率、降低企业维权成本，营造良好的市场环境，提升国际影响力。

加强引导，调动市场主体积极性。充分发挥政府财政资金的引导作用，推动知识产权运营机构、资本和人才等要素与相关产业融合发展，促进市场主体加强知识产权投入，调动积极性。

二、主要任务和绩效目标

（一）主要任务

全面加强知识产权保护。推进司法保护、行政执法、仲裁调解、社会监督“四轮驱动”知识产权保护体系建设，提升维权效率和社会效益。

强化高质量知识产权创造。实施专利质量提升工程、重点领域高价值专利培育计划。

完善知识产权运营服务链条。支持建设国家知识产权运营公共服务平台国际运营（上海）试点平台，培育一批综合性、专业化运营服务机构，加大人才培养力度、社会宣传教育力度。

促进创新主体知识产权保护和运用。支持企业加强知识产权管理、开展综合信息利用、分析评议、专利导航、质押融资、交易转化等工作。

（二）绩效目标

到2020年：知识产权保护体系更加健全，知识产权运营服务业态更加多元，创新主体知识产权保护和运用能力明显提高。

——支持国家知识产权运营公共服务平台国际运营（上海）试点平台建设，提供知识产权公共服务，促进知识产权价值实现。

——知识产权管理规范贯标企事业单位达到120家。专业知识产权托管服务累计覆盖小微企业达到1200家。

——形成25个规模较大、布局合理、对产业发展和国际竞争力具有支撑和保障作用的高价值专利组合，每个组合中发明专利量达到60件，PCT申请达到12件。

——培育5家专业化、综合性的知识产权运营机构，每家机构年主营业务收入不低于1000万或者持有的可运营专利数量达到100件。全区知识产权质押融资额年均增幅20%以上。

——专利商标行政执法办案量年均增幅20%以上，知识产权维权援助服务的企业每年100家，知识产权保护社会满意度达到85分以上。

三、推进举措

（一）构建严格的知识产权保护体系

1.强化知识产权协同保护

强化司法和行政“双保护”，完善知识产权行政管理部门与法院、检察院、公安等部门的行刑衔接机制，严厉打击知识产权侵权违法行为。完善统一、高效的知识产权纠纷人民调解工作体系。优化知识产权纠纷的诉讼调解对接和行政司法对接机制，形成具有浦东特色的司法保护、行政保护、仲裁调解、社会监督“四轮驱动”知识产权保护体系。执法办案量平均每年增幅不低于20%；通过调解等多元方式化解纠纷100件以上；培育一批社会调解组织，培养一批专业调解员。

2.做强中国（浦东）知识产权保护中心

深入推进中国（浦东）知识产权保护中心建设，以生物医药、高端装备制造等产业领域为重点，逐步拓展快速审查、快速确权、快速维权、高效运营等功能，成为开展知识产权创造、保护、运用等全链条服务于一体的国家级知识产权功能性平台。试点期间,服务创新主体数量不少于2000家（次），通过预审服务开展快速审查的专利申请不少于1000件，快速维权、化解纠纷不少于100件。

3.深化知识产权领域“放管服”改革

按照转变政府职能的要求，积极推进知识产权领域事中事后监管和服务。建立以专利代理行业为代表的“双告知、双反馈、双跟踪”许可办理机制，以及对知识产权使用行为开展“双随机、双评估、双公示”的协同监管机制。推动建立信用监管、风险监管、分类监管、动态监管机制，探索形成智能化、协同化、精准化的知识产权领域监管体系，为市场主体提供精细化服务。

4.提升知识产权维权能力

鼓励行业协会、服务机构与重点企业在健康医疗、高端装备制造等重点领域，围绕知识产权保护和大数据应用组建产业联盟，建立产业重大知识产权风险预警和联合应对机制，积极协调解决涉外知识产权争端。健全知识产权维权援助服务网络，拓宽知识产权维权渠道，加大海外知识产权维权服务力度，鼓励创新主体开展海外知识产权维权，积极应对知识产权调查。支持组建若干家产业知识产权联盟，为重点产业、企业开展海外维权、应对国际知识产权诉讼或调查提供指导服务。

5.实施知识产权人才培育工程

建立知识产权人才培养体系，争取高端知识产权人才服务项目落户浦东。鼓励高等教育机构创设知识产权专业或课程。鼓励社会力量依托新技术，开发不同类型的培训课程和课件，提升企业知识产权整体工作水平。形成一批知识产权原创性的培训课程和课件，试点期间，培育知识产权专业工作者1000人次。

6.加强知识产权文化建设

深入开展“知识产权走基层 服务经济万里行”上海站活动。面向企业、社区、学校建设知识产权宣传和教育阵地载体。培育国家级、上海市级知识产权教育试点示范单位，组织形式多样的中小学生知识产权教育实践活动。

（二）强化高质量知识产权创造

1.实施专利质量提升工程

坚持质量第一、效益优先、运用导向，优化完善以专利质量提升为导向的专利资助政策体系。重点支持企业“走出去”，加强海外专利布局。培育一批国家级知识产权优势、示范、试点企业和上海市专利示范、试点企业。到2020年，浦东新区每万人口发明专利拥有量达到63件以上，发明专利申请占全区专利申请总量超过40%。

2.实施高价值专利培育计划

在新一代信息技术（含数字电视编解码领域）、健康医疗大数据、集成电路、人工智能、航空航天、生物医药、高端装备制造等高新技术产业领域实施高价值专利培育计划，构建一批规模较大、布局合理、对产业发展和国际竞争力具有支撑和保障作用的高价值专利组合。促进“产、学、研、金、介、用”深度融合，推进关键技术知识产权创新，对产业发展和国际竞争力形成支撑。到2020年，完成在重点产业领域构建不少于25个高价值专利组合，确保每个组合中发明专利量达到60件、PCT申请达到12件。

（三）培育知识产权运营服务业态

1.支持建设国际运营（上海）试点平台

根据市政府的部署，支持国家知识产权运营公共服务平台国际运营（上海）试点平台建设。鼓励运营平台开展公共服务平台信息化建设和基础数据加工，对接国际一流团队和资源，探索面向全球的知识产权转化交易、评估评价、信息利用等工作，切实发挥国家级平台的聚集效应和引领作用。

2.支持综合性服务机构发展

引进、培育一批专业优势明显、商业模式清晰、服务能力突出的知识产权运营服务机构落户浦东，形成具有一定规模的知识产权服务集聚区。

以政府购买服务、股权投资等方式支持一批知识产权运营服务机构，重点支持具有较强科技小微企业知识产权服务能力的国家级科技孵化平台、市级政府部门认定的专业型孵化平台、专业服务水平高、综合实力强的知识产权运营服务机构开展包括知识产权申报、知识产权信息分析、知识产权评价评估、知识产权许可、知识产权出资、转化交易、知识产权挖掘分析、知识产权质押等在内的知识产权集中托管，提升小微企业知识产权管理能力。到2020年，培育5家综合性的运营服务机构，年营业收入不低于1000万元或可运营知识产权不少于1000件。完成1200家小微企业托管。

3.建设知识产权金融服务体系

鼓励金融机构与社会组织合作开展知识产权金融业务创新，研发知识产权新型服务产品，鼓励担保、保险机构共同参与知识产权融资保险品种创新，进一步降低企业知识产权融资成本，缩短融资周期。试点期间，知识产权质押融资额平均每年增幅不少于20%，企业融资周期有效缩短，融资成本显著下降。

（四）支持创新主体知识产权保护与运用

1.支持企业加强知识产权管理

鼓励企事业单位开展知识产权管理规范贯标工作，引导企业、高校、科研机构建立知识产权管理体系，支持知识产权管理规范认证机构开展专业服务，积极培育本土服务机构开展贯标工作。支持中小企业加强知识产权专业管理，配备知识产权独立部门、配备专职知识产权工作人员，加强对企业知识产权人员的培训。到2020年，完成120家以上企事业单位知识产权贯标认证工作。

2.强化知识产权信息利用和服务

按照全领域、全口径、全链条原则，整合知识产权基础信息，打造知识产权“一站式”线上服务平台。优化知识产权数据库建设，强化数据库数据分析、数据清洗及数据信息归集等功能建设，夯实知识产权保护和运用基础工作。

以政府、企业、机构“三方联动”的模式，以“行业龙头+精品评议项目”为抓手，推广支持企业开展知识产权分析评议工作，着重发挥知识产权分析评议在技术开发创新启示、目标市场风险排查、重组并购知识产权评估评价、侵权纠纷取证质证等方面的支撑作用。

结合浦东产业特点，围绕生物医药、高端装备制造等领域的重点企业，实施产业规划类和企业运营类专利导航项目，引导专利深度挖掘和定向分析，为产业规划决策和企业运营活动提供支撑，引导专利科学规划和精准布局。

支持专业服务机构开展知识产权信息传播和利用服务，为企业开展知识产权分析评议、信息利用、关键技术专利检索、知识产权数据挖掘和加工等服务，帮助企业提升创新规划和决策能力，促进知识产权运用。试点期间，支持20项重点细分产业领域的分析评议项目。

3.鼓励企业开展海外知识产权运营

鼓励区域内创新主体与“一带一路”沿线国家和地区开展知识产权领域合作、高新技术成果转移转化等，促进企业知识产权国际化运营，加强知识产权对“一带一路”建设的支撑作用，形成一批国际化的知识产权合作成果。

四、工作保障

（一）加强组织领导

在国家财政部、国家知识产权局、上海市财政局、上海市知识产权局指导下开展工作。成立浦东新区知识产权运营服务体系建设工作小组，由分管区领导任组长，区知识产权局、区财政局相关领导任副组长，工作小组下设办公室，办公室设在区知识产权局。

（二）加强政策引导

为支持浦东知识产权运营服务体系建设，中央财政下拨资金2亿元，浦东新区安排2亿元配套资金。严格按照财政部和国家知识产权局要求，加强资金管理，制定专项资金管理办法，明确资金投入、管理方式，向社会公开公示资金及项目安排，切实保障财政资金安全和效益。

（三）强化监督考核

按照国家对知识产权运营服务体系建设工作目标和评价标准，建立工作统计、监测、评价机制，强化目标责任落实。

（四）加强宣传推广

加强对运营服务体系建设的政策宣传、咨询服务，对运营服务体系建设中培育的优秀案例加强宣传推广。