——2019年1月9日在浦东新区第六届人民代表大会第五次会议上浦东新区人民政府

 

各位代表：

现向大会报告浦东新区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年是国家改革开放40周年，浦东开发开放28周年，上海自贸试验区建设5周年。浦东新区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对上海工作的重要指示，坚持稳中求进的工作总基调，积极践行新发展理念，认真落实市委面向全球、面向未来、提升城市能级和核心竞争力的决策部署，全力打响上海“四大品牌”，持续优化营商环境，实施区委“四高战略”，积极进取、奋发有为，经济社会发展总体平稳、稳中有进，年度计划执行情况总体良好(见表1)。

表1：2018年主要经济社会指标完成情况

 

2018年，新区经济社会发展主要呈现以下特点：

（一）经济运行稳中有进、进中提质

积极应对经济运行周期性、内部转型阶段性和经贸摩擦突发性等多重因素的叠加影响，经济发展保持稳中有进、进中提质，高质量发展的基础更加巩固。

主要经济指标迈上整数关口。地区生产总值超过1万亿元，财政总收入超过4000亿元，一般公共预算收入超过1000亿元，规模以上工业总产值超过1万亿元，全社会固定资产投资超过2000亿元，外贸进出口总额超过2万亿元，商品销售总额超过4万亿元。年初提出的一系列跨越整数关口的经济总量指标顺利实现。

产业能级持续攀升。服务业向专业化、高能级延伸。第三产业增加值增长10%，占地区生产总值比重达到75.8%。信息服务业增势强劲，实现营业收入2675.7亿元，增长19.3%。支付宝、咪咕视讯、聚力传媒等企业增长超过50%。商务服务业营业收入增长7.6%，法律服务、咨询与调查、人力资源管理等细分行业增长均超过10%。以盒马鲜生、京东无界零售为代表的新零售、新业态成为增长亮点。制造业向高端化、智能化发展。战略性新兴产业产值同比增长3.8%，占工业总产值比重达到41.2%，占全市40.2%。获批建设国家集成电路创新中心，上海集成电路设计产业园在张江揭牌，阿里平头哥、英飞凌半导体等项目正式落户，华力二期建设投片，积塔半导体项目开工。生物医药制造业实现17.5%的高速增长，首个全程在国内研发的一类新药呋喹替尼获批上市。航空航天制造业增长20.8%，长江1000A航空发动机验证机首台整机点火成功。新能源制造业增长7.8%。特斯拉项目正式落户临港。

对外开放持续深化。积极应对经贸环境影响，外商投资实际到位金额保持较高规模，达到81亿美元。外贸进出口均保持稳定增长，进出口总额达到20582亿元，其中进口13505亿元，增长5.9%，出口7077亿元，增长6.6%。自贸试验区开放效应不断放大，截至2018年底，累计开立FT账户13.6万个。1-12月，FT账户收支余额2564亿元；跨境人民币结算总额25519亿元，占全市35.3%。自政策发布以来，累计有898家企业发生跨境双向人民币资金池业务，资金池收支总额14587亿元。

核心功能持续提升。金融方面，功能性机构加快集聚，新增持牌类金融机构41家，累计达到1042家；新设立外资资管机构29家，全球排名前十的资管机构累计有9家落户浦东。要素市场服务功能进一步拓展，原油期货上市交易、交易量位列全球第三，铜期权合约正式上市。促进陆家嘴和张江“双城辉映”，推动小微双创企业增信基金政策落地实施，小微增信基金项下累计发放贷款24.7亿元。新增上市企业12家，累计境内外上市企业155家。融资租赁产业加快发展，累计集聚融资租赁母公司超过1800家，保税区融资租赁资产规模可达到1万亿元。航运方面，港口运输服务能力持续提升，浦东国际机场货邮吞吐量达到376万吨，连续11年保持全球第三；集装箱吞吐量增长4.3%，达到3793万标箱，连续9年保持全球第一；洋山港集装箱国际中转比例达到12.6%。高端航运机构加快引进，国内最大船员管理公司中远海运船员管理有限公司、全球领先第三方散货船舶管理公司格雷格船舶管理（上海）有限公司落户浦东。贸易方面，总部经济快速发展，新认定跨国公司地区总部23家，累计304家；国内企业总部累计达到200家，其中民营总部占比达到63.2%。“上海购物”品牌加快推进，全年新增商业面积50万平方米，陆家嘴世纪汇广场、船厂1862、置汇旭辉广场等一批高品质项目投入运营，法国老佛爷等一批国际品牌旗舰店和72家品牌首店落地浦东。

表2：重点区域建设主要成效

 

（二）自贸试验区建设深入推进、取得突破

坚决贯彻中央和全市的部署，坚持全面开放，围绕“三区一堡”深入推进自贸试验区国家战略，三年任务、两年推进，提前基本完成3.0版总体方案各项任务。

加强改革系统集成，建设开放和创新融为一体的综合改革试验区。市场准入便利化改革全面深化，2018版负面清单压缩至45条，90%左右的国民经济行业对外资实现了准入前国民待遇。开通覆盖所有业务、适用所有企业类型的网上登记服务系统，形成新一批《上海新兴行业分类和经营范围指导目录》。率先开展企业登记“1+1+2”改革，市场准入提速60%以上。企业投资项目审批提速成效明显，开通运行“浦东企业投资建设项目一网办理平台”，推动各部门审核、备案、审批同步受理、依次发证，一次办成。不动产登记全面提速，实现从“5个工作日”办结到“5个自然日”办结的优化提速。跨境研发便利化持续深化，张江跨境科创监管服务中心面向上海市所有科创主体，提供“一站式”海关监管服务。实施上市许可持有人制度，开展药品上市许可持有人试点（MAH），首个上市许可持有人和生产企业相分离的品种获批上市，首个医疗器械注册人制度试点产品获准上市。

加强同国际通行规则相衔接，建立开放型经济体系的风险压力测试区。全力推进上海扩大开放100条举措落地，引进一批国内外具有较高知名度和影响力的首创项目。服务业扩大开放取得新成效，54项扩大开放措施2018年新落地服务业项目超过400个，累计落地项目超过2800个。贸易便利化水平继续提升，率先发布跨境服务贸易负面清单。加快实施集装箱设备交接单无纸化改革，进口货物抵港到企业申请提箱时间压缩0.5-1天。国际贸易“单一窗口”购付汇业务正式上线。金融开放创新和功能性平台建设加快推进，围绕银行业、证券业、金融市场对外开放等领域出台25条创新举措，英国韦莱保险经纪公司获批成为全国首家获准扩展经营范围的外资保险经纪机构等。

进一步转变政府职能，打造提升政府治理能力的先行区。“证照分离”改革试点全面深化，国务院批复同意的新一批10个领域47项改革试点和自我加压的35项改革事项全部实施。事中事后监管体系进一步完善，“六个双”制度化、标准化建设深入推进。服务型政府建设加快推进，制订实施《浦东新区深化改革开放优化营商环境实施方案》，推进“一网通办”线上线下融合，建立“一窗受理、分类审批、一口发证”的综合审批服务模式。目前，已实现382个涉企审批和服务事项“单窗通办”全覆盖，原先120个专业窗口，现缩减为51个综合窗口，窗口压缩率达到57.5%。“一网通办”实际办理时间压缩85%。加快社会信用体系建设，积极推进全国信用示范城区创建。建立企业服务专员制度，提供贴身的保姆式服务，努力当好“店小二”，不断提高企业获得感和满意度。

创新合作发展模式，成为服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡。积极搭建服务市场走出去的专业平台，进一步优化境外投资服务平台，拓展“一带一路”专区功能，服务国内企业走向俄罗斯等20多个“一带一路”沿线国家和地区。设立“一带一路”技术交流国际合作中心，推动认证认可、标准计量等双边合作交流。加强“一带一路”全方位、多层次经贸合作，1-12月，浦东对“一带一路”进出口总额达4076.7亿元。浦东企业在新加坡、捷克等25个“一带一路”沿线国家投资296个项目，中方投资额81.5亿美元。全力推动“一带一路”国别（地区）商品中心建设，扩大“一带一路”国家优质商品进口，目前已有8个国别馆投入运营。外高桥国际化妆品展示交易中心、上海自贸区红酒交易中心等13家平台入选“上海国际进出口商品展示交易平台”，积极服务中国国际进口博览会。充分利用进博会溢出效应，进一步提升贸易平台规模和能级。积极主动融入长三角更高质量一体化发展，建立长三角资本市场服务基地，成功举办长三角文采会和长三角旅游一体化高峰论坛，发布临港融入长三角一体化行动方案等。

（三）科创中心建设全面提速、更加聚焦

张江综合性国家科学中心建设取得积极进展。在已建成上海光源、国家蛋白质科学中心、上海超级计算中心的基础上，年内上海光源二期、软X射线激光装置、超强超短激光装置、活细胞成像平台等4个大科学设施基本完工，硬X射线自由电子激光装置等项目按节点推进。

“双区协同”作用进一步增强。张江科学城首轮“五个一批”重点项目年内全部开工，同时积极储备推进一批重点功能性项目。启动南北科技创新走廊建设，促进张江核心区和临港主体承载区有效联动，推进华大半导体等一批总部位于张江的企业到临港建设产业化基地，华域汽车等首批五个项目顺利推进。

开放包容的创新生态系统加快完善。各类创新资源加快集聚，李政道研究所、复旦大学国际创新中心、上海交大张江科学园等高能级科研机构开工建设。预计新认定企业研发机构100家左右。外资研发中心累计达到233家，占全市一半以上。备案登记的孵化器和众创空间达到156家，占全市1/4；孵化面积近100万平方米，在孵企业或团队5276家。科技成果转化渠道更加通畅，18个市级研发与转化功能型平台有5个落户浦东，成立浦东产业创新中心，试点项目法人制和“拨改投”。高新技术企业累计达到2247家，占全市1/4。知识产权保护和服务体系更加健全，中国（浦东）知识产权保护中心正式运行，中国（上海）自贸试验区版权服务中心启动试运行，国家知识产权运营公共服务平台国际运营（上海）试点平台加快建设。发明授权量占全市30%左右。每万人口发明专利拥有量达到63件。人才发展环境不断优化，发布“浦东人才发展35条”，率先试行持永久居留身份证外籍高层次人才创办科技型企业享受国民待遇等新政。加快建设国际人才港，支持人才创新创业。

（四）社会民生持续改善、更趋均衡

积极践行以人民为中心的发展思想，统筹推进“三个民生”，底线民生突出兜底、基本民生突出普惠、质量民生突出品质，系统构建“大民生”格局。

社会事业布局更加优化。公建配套学校加快建设，全年新开工学校25所，竣工各类学校28所。新成立6个教育集团，学区化集团化办学参与学校共计261所，公办义务教育学校覆盖率超过75%。着力推进托幼一体化试点。医疗服务体系不断完善，东方医院改扩建项目主大楼、第七人民医院医技综合楼投入使用，新场综合医疗卫生中心、公利医院科教楼等项目开工建设。9个区域医疗联合体向纵深推进。家庭医生“1+1+1”签约率明显提高，其中60岁以上签约78万人，签约率93%。“上海文化”标识度提升，大力推进上海图书馆东馆、上海博物馆东馆、上海大歌剧院等和新区青少年活动中心、群艺馆、浦东美术馆等项目建设，打造浦东文化新地标。推出陆家嘴融书房等新型阅读空间、望江驿“遇见”等特色文化空间、唐镇唐丰苑等示范型居村文化活动空间。成功举办“一带一路”电影周、浦东文化艺术节等品牌活动。完善“东西南北中”区级养老设施布局，推进养老机构管办分离改革，组建新区养老机构服务管理中心，成立3家区属国企养老公司，基本明确6家规模较大、医养结合、充分发挥示范辐射效应的区级养老机构布点。全年新增养老床位1200张。

基础保障水平稳步提高。就业形势总体保持稳定，全年新增就业岗位13.2万个，超额完成全年目标。城镇登记失业人数控制在2.9万人以内。居民收入平稳增长，全年居民人均可支配收入达到66200元，增长9.0%。社会救助“应保尽保”，强化“9+1”现代社会救助制度体系建设，积极开展最低生活保障、特困人员供养等社会救助工作。2018年共审核批准各类救助帮困对象206万人次，发放各类救助帮困资金10.4亿元。保障性住房建设持续推进，全年完成征收基地清盘81个，市级大居基地7个地块开工。区征收安置房开工175.4万平方米，累计竣工93.2万平方米，完成4538户在外过渡居民回搬。“家门口”服务站实现居村全覆盖，发布首批社会治理领域的区级标准。推动办公空间最小化、服务空间最大化、服务项目标准化、服务标识统一化，提供就近、便利、稳定可预期的七大类基本服务，区级民生服务项目从42个增加到147个。市区两级57项实事项目全面完成。

 

表3：2018年由浦东新区承担或配合的市府实事项目推进情况

 

 

表4： 2018年浦东新区自定实事项目推进情况

 

城乡一体化发展步伐加快。积极编制乡村振兴战略规划和实施方案，新区总体规划向社会公示，合庆镇、新场镇总规正式获批，郊野单元（村庄）规划编制工作有序推进。以美丽庭院为抓手扎实推进美丽乡村建设，大团镇赵桥村列入上海市首批乡村振兴示范村创建名单。持续推进都市现代农业发展，浦东入选全国农村创新创业典型县和2018年全国农村一二三产业融合发展先导区，新型农业经营主体不断培育壮大，已有家庭农场539家，其中市级示范家庭农场9家。全面促进农民增收，用足用好农民直补、涉农用工补贴等促进农民增收政策，开展现代农业生产经营技能培训和农技推广，鼓励涉农经济组织提供和挖掘就业岗位，充分吸纳浦东农村户籍劳动力就业，促进农民收入持续稳定增长。

表5：2018年“十大民生工程”建设推进情况

 

（五）城市建设管理力度加强、水平提升

重大工程有序推进。轨道交通线路进一步增加，10号线、14号线、18号线建设加快推进，13号线二期三期建成通车。区域交通网络不断完善，沿江通道越江隧道工程浦东段、东西通道等加快建设，杨高路改建工程主线通车。

表6：2018年重大基础设施项目推进情况

 

生态环境持续改善。扎实推进绿林建设，落实林地建设区域2.4万亩，完成市下达造林面积1.31万亩。G1501绕城高速、S2沪芦高速、老港固废基地等市级重点生态廊道开工。碧云、森兰、三林等楔形绿地加快建设，新增绿地400公顷。加强河道治理，市考555条段黑臭河道顺利通过市级考核，区考1020条段已完工。实施新一轮清洁空气行动计划，启动30家工业企业VOCs治理，加强餐饮油烟、码头堆场、建筑工地、渣土运输、连片旧居拆改以及秸秆焚烧等环节监管和预防。推进生活垃圾分类管理，浦东新区建筑装潢垃圾资源化利用处置厂、有机质固废处理厂扩建工程开工。强化环境综合整治，拆除违法建筑超过1926万平方米，超额完成年度计划目标。临港海绵城市试点建设有序推进。

城市管理服务更加精细。打造“城市大脑”，构建以城运中心为核心的城市精细化管理新体系，初步实现主动发现、自动指令、快速处置、实时反馈的管理闭环。城市运行总体安全可控。市容环境明显改善，完成黄浦江滨江沿线灯光、世纪大道景观综合改造，实现全区2953个重点路口景观提升，建成56个口袋公园，开展3座老公园改造，夜公园开放增至29座。社会治理创新加快推进，做实社区党委，理顺街道党建“1+2”新体制，完善大镇域管理体制，鼓励社区社会组织参与社区治理，在全市率先发布《社会治理指数评价体系》区级标准。

但同时，仍然存在一些问题和困难需要引起重视：一是经济发展保持较快增长的压力加大。在内外部环境的多重影响下，新区经济增长面临较大压力，存量产业需加快升级迭代，产业新动能需加快培育壮大，经济密度和投入产出效率有待进一步提升。二是基本公共服务尚需补齐短板。优质教育资源布局不平衡，医疗卫生资源总量不足，养老服务供需矛盾比较突出，住房保障体系仍需完善。三是乡村振兴需持续用力。乡村地区尚需更系统的规划支撑，公共配套设施建设依然滞后，环境综合治理任务繁重，农民持续增收压力较大。四是生态环境建设仍需加强。森林覆盖率离18%的规划目标仍有一定差距，水、空气、土壤等整体环境质量需要不断改善。

二、2019年经济社会发展目标和主要任务

当前，从国际上看，世界经济深刻调整，经济全球化遭遇挑战，国际经贸环境复杂严峻，我国经济发展的外部环境发生重大变化。从国内看，经济运行总体稳中有进，保持在合理区间，宏观调控不断创新和完善，精准把握节奏和力度，主动预调微调，强化政策协同。但由于发展不平衡不充分问题和各种周期性结构性体制性因素交织叠加，经济运行稳中有变、变中有忧。从新区自身看，由于外向型程度较高，国际经贸环境对新区国际贸易、金融市场和实体经济带来的影响可能持续深化，经济增长仍面临一定的压力。但随着“五个中心”功能深度融合、“四大品牌”建设持续深化、进口博览会溢出效应逐步显现，新区发展也面临一系列重大机遇。习近平总书记交给上海三项新的重大战略任务，即增设上海自贸试验区新片区、上海证交所设立科创板并试点注册制、支持长三角一体化发展并上升为国家战略，为新区发展注入了强大的信心和动力。

2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划的关键一年。新区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧抓住深化供给侧结构性改革的主线，坚持“四个放在”的站位定位、坚持“三个下功夫”的总体要求，加快推进落实三项重大战略任务，坚持追求卓越的发展取向，坚持富于创造的实践要求，充分体现“四个论英雄”和“进步指数”的目标导向，保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，深化落实市委面向全球、面向未来、提升城市能级和核心竞争力的决策部署，持续推进“四大品牌”建设，全力实施“四高战略”，加快推动高质量发展，加快建设现代化经济体系，坚持以改革开放突破发展瓶颈，以科技创新促进动能转换，以核心功能增强竞争能力，以产业升级提高经济密度，以品质生活满足居民需求，以精细管理保障城市安全，在落实重大任务、推进国家战略、深化改革开放的新征程上，发挥开路先锋、示范引领、突破攻坚的作用，奋力开创新时代浦东改革发展新局面。

（一）主要目标

根据对2019年发展形势的分析，结合“十三五”规划的推进实施，统筹考虑需要与可能，提出2019年新区经济社会发展主要目标如下：

表7：2019年浦东新区国民经济和社会发展计划主要指标

预期目标

 

（二）主要任务

1、着力深化自贸试验区攻坚突破，进一步推动全方位高水平改革开放

进一步坚定改革开放再出发的信心和决心，全面深化自贸试验区改革开放，构建首创优势、筑牢先发优势、用足开放优势，落实好自贸区新设片区建设要求，努力打造全球资源配置功能区、自由贸易示范区、制度创新试验区、风险压力测试区、产城融合先行区，在更高层次、更宽领域、以更大力度推进全方位高水平开放合作，切实体现全球视野、国际水准、标杆引领。

在率先放宽市场准入上实现新突破。推动自贸区版负面清单进一步压缩和提升透明度，加快探索电信、教育、医疗、文化等领域的对外开放，率先研究提出新一轮扩大开放措施。稳步推动金融服务业扩大开放和改革创新举措先行先试，继续推进银、证、保等持牌类功能性机构集聚。积极争取支持，放宽外资资管机构投资范围和产品，集聚更多国际知名机构，努力打造国际资管新高地。

在提升贸易自由化便利化上实现新突破。加快离岸贸易试点转化为制度安排，积极研究基于真实贸易和服务背景下的离岸税制。在专业服务、职业资质资格等方面率先开展扩大开放试点，推动形成更加开放的服务贸易市场。围绕融资租赁、医疗器械、数字贸易等领域，积极培育新增长点。探索实施服务贸易创新试点扩围的有效政策。深入探索“境内关外”货物贸易监管模式，深化“一线放开、二线安全高效管住、区内自由”的制度化安排。推动国际贸易“单一窗口”功能拓展，支持口岸部门通过信用管理降低诚信企业查验率，促进整体通关时间从“天”时代向“小时”时代迈进。推进口岸物流信息电子化，完善“区港联动”“空运直通式”等物流服务功能。

在营造一流营商环境上实现新突破。持续深化“放管服”改革，为上海在全国营商环境评价中保持领先作贡献。深化“证照分离”改革，进一步打造“一网通办”“六个双”等升级版，最大限度减审批、减环节、减证明。全面实行“多评合一、多图联审、区域评估、联合验收”，大幅缩减投资建设项目审批环节和周期，推动改革从立项到竣工验收、公共设施接入服务、不动产登记流程全覆盖。探索“一业一证”改革，把同一行业涉及的多个许可事项整合为一张“综合许可证”，率先在文化创意、宾馆、新零售等领域试点。率先试点通过电子证照库自动调取证明材料，在免交“两证”（身份证、营业执照）的基础上，推动免交更多证件。完善事中事后监管体系，形成覆盖企业全生命周期监管闭环，不断提升开放环境下的政府治理能力。加强诚信体系建设，争取国家信用示范城区创建排名进入全国前列。持续推进减税降费，有效降低企业成本，帮助企业解决融资难融资贵问题，让企业有更多获得感。完善企业服务专员制度，优化招商引资工作机制，努力当好“有求必应、无事不扰”的“店小二”，进一步做好安商稳商工作。

在破解高质量发展瓶颈上实现新突破。聚焦主导产业发展瓶颈，加强制度创新，实现攻坚突破。加快推进集成电路全程保税监管试点，争取从目前仅限于设计企业的进口晶圆保税，向生产和封装两个环节拓展，通过设立保税工厂等方式，帮助企业将资金更多更高效地投入到核心技术研发上。有效提升生物医药企业进口试验用材料通关便利性，从目前的逐单申报、前置审批，向统一编码、快速通关转变，推动企业更好融入全球研发网络。

在服务“一带一路”上实现新突破。整合中信保、中债登、进出口银行、国开行、银联等国家级平台资源，打造“一带一路”金融服务平台。通过发行“熊猫债”、开展政策性信贷等方式为“一带一路”建设提供资金支持。探索在自由贸易账户体系框架下构建人民币跨境资产池，为“一带一路”项目提供跨境发行、交易、转让平台，盘活亚投行、丝路基金等前期投入资金，吸引更多境内外民间资金参与“一带一路”建设。促进国别（地区）商品展示交易中心发展，不断提升服务能级，发挥“保税展示、完税交易”模式的优势，引进更多“一带一路”特色商品，做大交易规模，拓展旅游、文化等综合功能。设立“一带一路”国家产品安全项目认证业务受理点，为国内企业出口提供认证服务。

2、着力提升科创中心集中度显示度，进一步增强创新策源能力

坚持创新是第一动力，把科技创新摆到更加重要的位置，踢好“临门一脚”，增强创新策源能力。抓住设立科创板并试点注册制的重大机遇，加强科技金融服务，加快构建高水平科技创新平台，推动创新政策加快落地、创新成果加快转化，使创新成为高质量发展的强大动能。

全面推进张江综合性国家科学中心建设。服务和保障好大科学设施建设，加强基础研究和应用基础研究，提升原始创新能力，努力打造大科学设施集群。进一步推进硬X射线自由激光装置、中科大国家量子中心、海底观测网、李政道研究所、交大张江科学园、张江复旦国际创新中心等重大科学设施及创新平台建设。

深化南北科技创新走廊布局。全面推进张江科学城配套设施建设，加快实施“五个一批”重点项目，同步积极储备推动一批新项目。加快吸引国际先进水平的实验室、科研院所、研发机构在张江集聚。2019年全区新增企业研发机构50家左右。加快张江副中心首轮启动区建设，完善交通网络体系和生活配套功能。加快临港科创中心主体承载区建设，放大张江“双自”和临港“双特”政策效应，持续推进高效低碳燃气轮机试验装置项目、海底观测网国家大科学装置等开工建设，加快推进国家海洋经济创新发展示范城区建设工作。依托华大半导体项目等各行业重点企业，围绕人工智能、新能源汽车、集成电路等产业持续提升临港地区高端制造业集群效应和产业能级，全力打造世界级产业集群。加大对张江高新技术成果产业转化的承接力度，打通成果转化的“最后一公里”。发挥智能制造、工业互联网、海洋高端装备等领域一批开放共享的研发与转化功能型平台作用。加快实施汽车、飞机、船舶等产业对外开放举措，创建国家高端进口装备再制造产业示范园区。以张江和临港两大区域为极核，向北延伸至金桥、外高桥，辐射带动周边园区，抓好项目和资源统筹，发展关联配套产业，形成产业集群发展态势。

完善创新创业生态系统。注重发挥企业主体作用，加快科技成果转化，加强知识产权保护，尊重创新人才，提升创新体系整体效能。加强科技金融服务，充分利用上海证券交易所设立科创板并试点注册制的重大机遇，积极推动更多本土科创企业利用资本市场迅速发展壮大。深化长三角资本市场服务基地建设，强化要素市场服务功能。加快科技创新成果转化，进一步发挥各类产业引导基金、扶持政策作用，整合资源，支持一批科技创新项目加快落地。强化知识产权保护，做强中国（浦东）知识产权保护中心，做优中国（上海）自贸区版权服务中心，基本建成国家知识产权运营公共服务平台国际运营（上海）试点平台，推动知识产权跨境交易，开展知识产权交易服务、海外布局及维权等业务，知识产权创造、保护、运用水平进一步提升。2019年每万人口发明专利拥有量达到65件左右，发明专利授权量和PCT专利申请数量占全市比重分别达到30%和40%以上。

全力打造人才高地高峰，放大“1+X”人才政策体系效应，进一步推动人才政策和制度创新，开展人才审批领域“放管服”改革、推进浦东国际人才港建成投用，提高人才安居、教育、医疗服务水平。

表8：2019年“十大重大科学设施及创新平台建设项目”

 

3、着力推动高质量发展，进一步提高投入产出效率和城市经济密度

聚焦最强光、中国芯、蓝天梦、创新药、未来车、智能造、数据港等重点产业领域，着力发展好实体经济。围绕“四个论英雄”，建立以亩产为核心的进步指数机制，积极推动“存量变革”，盘活存量工业用地，加快优势产业升级迭代，提高投入产出效率；努力促进“增量崛起”，以科技创新推动“四新经济”发展，不断向产业链、价值链、创新链的中高端迈进，迅速培育和壮大新动能，进一步激发市场活力。

发挥产业地图的导向作用。根据全市产业地图，细化绘制浦东产业地图，梳理企业分布和产业用地等要素现状，盘活资源，实现产业布局、规划用地、项目实际需求的精准对接。进一步强化战略招商的成效。

提升优势产业能级。按照“三个聚焦”的要求，突出好人家，突出以“四个论英雄”，突出贡献匹配，形成最佳合作关系，推动优势产业能级提升，进一步夯实实体经济发展基础。2019年规模以上工业总产值保持1万亿元以上。电子信息领域，鼓励行业龙头企业利用代加工优势，拓宽产品新领域，释放代加工产能，增强企业抗风险能力。加快上海集成电路设计产业园建设。推进华大半导体等集成电路重点项目实施，争取中芯国际12英寸生产线年内投产。汽车领域，支持上汽、通用更关注新能源汽车、智能网联汽车等新领域的研发生产。积极争取新能源汽车新项目落户。促进特斯拉项目迅速实现产能。以整车企业为核心，带动汽车零部件配套企业发展。成套设备领域，聚焦高端装备制造，逐步实现精密减速器、伺服系统、控制器及高性能驱动器等机器人装备核心部件国产化，带动智能仪器仪表、数控系统等相关领域发展。加快临港科技城智能制造产业园、张江人工智能岛等建设。

培育壮大产业新动能。进一步推动战略性新兴产业发展，2019年战略性新兴产业占新区工业总产值和全市战略性新兴产业的比重均达到40%以上。生物医药领域，盘活康桥、新场、合庆、老港等区域的空间资源，加快推进生物医药、医疗器械等项目本地产业化进程，启动新场生物医药产业园建设。发挥“中国药谷”品牌优势，形成产业链、人才、资金、大数据“四位一体”的创新体系，研制更多国际首创的创新药、放心药。民用航空领域， 围绕中国商飞公司在新阶段的“三步走”总体安排，抓住ARJ21批量生产的契机，在祝桥、张江、临港等区域推进研发、航电、复合材料、结构件加工、检测等产业链发展，以及与大飞机制造、交付相关的生产性服务业布局。同时，加快发展浦东有一定基础和增长潜力的物联网、人工智能、大数据、文化旅游、新兴金融、电子商务等领域，以现代服务业带动先进制造业迭代升级，真正成为推动经济增长的更强大动力。

进一步鼓励支持民营经济发展。贯彻落实“上海市民营经济27条”，切实降低企业税费、用地成本、要素成本、制度性交易成本，持续推进民间投资，推动民营企业总部认定和集聚，支持民营企业创新和技术改造，优化对民营企业的融资服务等，为民营企业发展创造良好的制度环境。大力支持引导民营企业特别是中小企业发展，培育创新领军型企业，推动“瞪羚企业”“科技小巨人”等加速成长为“隐形冠军””和“独角兽”企业。2019年累计高新技术企业力争占全市1/3。新增科技小巨人超过41家，占全市25%。新增独角兽企业和隐形冠军8家。

表9：2019年“十大制造业项目”

 

4、着力促进“五个中心”深度融合，进一步提升全球资源配置能力

加快“五个中心”深度融合，强化交叉融合领域发展，全力建设上海“四大品牌”核心承载区，进一步促进“五个中心”互为动力、互为支持、互为供给、互为机遇，发挥复合优势，着力提升区域合作水平和核心竞争力，持续提升参与全球资源配置的能力。

持续提升要素市场和平台能级。充分发挥浦东要素市场集聚优势，支持中国金融期货交易所、中国外汇交易中心、中央国债登记结算有限公司上海总部、上海保险交易所国际再保险交易服务平台等进一步发挥功能、提升能级。推动更多重大金融基础设施加快落地。积极支持企业利用资本市场，2019年确保新增上市公司12家，结合科创板推出，争取年内有更大突破。充分发挥进博会溢出效应，加大贸易平台建设力度，推动大宗商品现货交易市场交易规模增长，进一步提升各类贸易品销售规模。2019年推进以16个百亿级、千亿级以上商品行业为主的商品销售额超过2万亿元。  

加快集聚高能级总部型机构。金融领域，重点推进全国性行业协会、大型金融机构在浦东设立地区总部和业务总部，大型商业银行在浦东设立上海总部及持牌专营机构，2019年新增持牌类金融机构超过30家。把握资管新规出台机遇，吸引更多的国内外资管类机构，全力建设全球资产管理中心。航运领域，聚焦航运金融、航运法律、航运保险等，加快引进一批竞争力强的国际性、国家级航运领军企业和功能性机构，加快全球维修、国际中转集拼等产业发展。总部领域，推动以事业部为单位认定跨国公司地区总部，力争新增跨国公司地区总部18家以上。进一步集聚中央、市属企业、民营企业等内资总部。

大力促进服务经济发展。数字内容领域，推动互联网、大数据、人工智能等与实体经济深度融合，加快银行卡园、软件园、信息产业制造园区联动发展，转型升级，促进数据转化为资源、资源转化为产业。融资租赁领域，充分利用融资租赁产业扶持政策效应，推动飞机融资租赁监管和服务创新，2019年融资租赁资产规模力争再上新台阶。文化创意领域，发挥文化产业发展投资基金作用，全面布局培育文创产业集群，大力引进重量级艺术品交易企业和机构。推动文旅体融合发展，办好浦东文化艺术节、音乐嘉年华、环球马术冠军赛等品牌活动和赛事，推动浦东成为国际电竞比赛首选地，提升主要旅游景点的吸引力，培育经济新增长点和城市活力新亮点。新零售领域，优化新零售准入管理和服务，加快购物退（免）税拓展和创新，推动新品首发集聚，引进国内外知名运营商、零售商和品牌商，集合新牌新品资源。新型贸易领域，积极探索跨境电商海外仓前置、“保税展示+线下自提”等贸易新业态、新模式，提升跨境电商金融、培训、物流服务能力。专业服务领域，放大“十三五”专业服务业政策效应，积极引进一批法律服务、会计审计、科技研发服务、知识产权服务、供应链管理、人力资源管理等专业服务领域的优质企业。用好现代服务业引导资金，鼓励一批高成长性新兴服务业企业和项目。同时，积极培育壮大制造业衍生的研发设计、服务外包、全球维修等先进服务业。

全力推进长三角区域门户开放枢纽建设。积极主动参与长三角更高质量一体化发展进程，强化资源要素服务功能、高端高新产业引领功能、重大改革任务试验示范功能。在加强规划、基础设施、创新、产业、改革和民生六个对接的基础上，发挥浦东作为“五个中心”核心承载区和自贸试验区建设承载地的独特优势，重点推进长三角资本市场服务基地、金融开放创新先行先试基地、连接内外沟通南北的集疏运体系、航运服务体系、国际贸易单一窗口、进博会常年展示交易窗口、张江综合性国家科学中心、知识产权服务体系、南北科技创新走廊等载体建设。

5、着力创造高品质生活，进一步提升城乡居民幸福指数

进一步完善社会事业“15分钟服务圈”，全面实施乡村振兴战略，着力解决社会事业和城乡发展的不平衡不充分问题，精准发力、持续用力，不断提升浦东城乡居民的幸福指数。

提高社会事业发展水平。全面启动社会事业“15分钟服务圈”攻坚布点，2019年任务总量完成率确保不低于80%，加快提升基本公共服务的便利性、可达性。教育方面，进一步提高学区化、集团化办学水平，积极创新优秀教师培养模式，办好每一所家门口学校。在进才集团和明珠集团试点紧密型集团化工作。全力推进公建配套学校建设，高起点新办20所学校。通过推进托幼一体化，支持有条件幼儿园开设托班，鼓励街镇和企事业单位办普惠性托育机构等，有序增加托育服务资源供给。卫生方面，推进建设“健康浦东”，深化引入优质资源落户浦东，加大力度推进龙华医院东院、国家儿童健康中心、第一妇婴保健院扩建等项目建设，推动沪东等区域医疗中心和精神卫生中心新建。完善公立医院治理机制，新建5个专科联盟，做实“1+1+1”签约，提高家庭医生服务的群众感受度。加快推进国际医学园区成为肿瘤医学领域高地。文化方面，全力推进文化新地标项目建设，推动上海图书馆东馆、浦东美术馆、青少年活动中心和公共艺术中心等项目结构封顶，加快上海博物馆东馆建设，上海大歌剧院实现开工。加快研究设施运营机制。整合场馆和区域资源，集聚海内外文化领军人物，支持名团、名家创作有关浦东的精品力作，推动文化服务向企业、楼宇、园区、村居延伸。养老方面，加快推进养老设施“东西南北中”布局，在规划、供地、审批等体制机制上形成合力，加强协调推进，确保项目尽快落地开工。促进医养结合，提升公办养老机构规范化、专业化水平，全年新增养老床位3000张。推进社区嵌入式养老。

完善社会保障体系。做好就业促进工作，研究制定浦东新区新一轮就业创业政策。实施提升失业群体再就业成效专项行动。完善社会救助工作机制，实现社会救助信息互联互通、资源共享。全面推进分类帮扶工作，积极引入社会力量开展项目化帮扶，有效搭建供需双向认领平台，重点开展“扬帆工程”“冬日添暖工程”及门急诊医疗帮扶等项目。健全住房保障制度，完成保障性住房开工（筹措）面积170万平方米。加快在外回搬工作进度，2019年完成4600户以上（其中逾期过渡2140户），筹措建设租赁住房2.3万套。聚焦民生改善，2019年重点推进与人民生活密切相关的15分钟社区生活圈、老旧小区改造、美丽家园与美丽乡村建设等十大类实事项目（详见附件3）。

全面实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快实施乡村振兴战略规划，力争在郊区产业兴旺上增创新优势，在美丽乡村生态宜居上展现新风貌，在乡风文明上焕发新气象，在乡村治理有效上实现新提升，在农民生活富裕上取得新进展。加快新市镇总规编制工作，2019年郊野单元（村庄）规划实现全覆盖。完成全区美丽庭院建设，争取新增3-4个村评为市级美丽乡村示范村，积极创建市级乡村振兴示范村。优化农村人居环境，加大农村污水处理、中小河道治理、垃圾分类处置、农林水联动高标准农田建设等专项工作力度，推进乡村生态环境治理。加快发展都市现代绿色农业，以“南汇水蜜桃”产业提升为抓手，促进浦东特色农业整体提升。探索构建农业产业联合体，完善农业新型经营体系。全面实施农产品安全优质放心基地创建活动，培育农产品安全优质放心基地100个。推行绿色农业生产方式，加快高标准农田建设，打造“绿色田园”。大力促进农村集体经济发展，稳妥推进镇级集体产权制度改革，分类建立农村集体“三资”监管机制。通过促进农民就业和职业技能提升、完善农村综合帮扶政策、提高农民财产性收入等措施，确保农村居民人均可支配收入持续增长。

6、着力提升城市建设管理水平，进一步营造更富魅力的城市环境

以绣花般的细心、耐心、巧心，持续提高城市建设管理的科学化、精细化、智能化水平，不断提升交通体系便捷度、生态环境感受度、城市景观丰富度和城市管理智能度。

推进城市基础设施建设。加快重大工程建设，继续加大轨道、隧道、航道项目前期腾地力度，推进崇明线、机场联络线、沪通铁路二期前期工作。轨交10号线二期、G1501越江隧道和周家嘴路隧道等建成通车。优化公交运营，促进轨交、公交两网融合。推进骨干路网等市、区级重大市政项目建设。完成租赁住房“1+X”相关政策文件制定，筹措租赁住房2.3万套。聚焦“绿化、彩化、美化、亮化”，实施一批重点区域、主干道路、重要点位的景观提升工程，注重在细微处下功夫，加强长效管理。建成绿道20公里，创建绿化特色道路1条、市级林荫道2条。实施塘桥公园等4座老公园改造。新建和提升改造5个街心花园。加快推进“城中村”改造和旧区改造。

表10：2019年“十大类基础设施及生态环境建设项目”

 

加大生态环境综合治理力度。实施“增绿”攻坚，力争全年新增林地1.3万亩，森林覆盖率达到17%。深入开展蓝天、碧水、净土行动。确保环境空气质量（AQI）优良率达80%以上，PM2.5年均浓度稳定达到37微克/立方米以下。做实做强河湖长制，坚持水岸共治，促进全区水环境持续改善。到2019年底，劣V类水体占比小于12%，39个考核断面全部达到水质考核目标，河湖水面积达到11.3%。全面推进农村生活污水治理。全面落实土壤污染防治行动计划，深化实施垃圾综合治理，健全“分类投放、分类收集、分类运输、分类处置”全链条管理运行体系。临港海绵城市试点建设全面完工。

提高城市管理品质。加强城市安全运行保障，确保安全有序。打造城运中心升级版，加速“城市大脑”智能迭代，实现城市运行状态全面感知、隐患精准预警、问题智能发现、指令智能推送、条块无缝联动、处置即时高效、监管动态闭环。推进常态、专项、应急三类智能化应用模块建设，加强区城运中心和街镇分中心的联勤联动。“家门口”服务体系在线上线下全面覆盖基础上提质增效，村层面做实“四站一室”功能载体，居民区层面深化七大类服务功能。创建国家食品安全示范城市和市民满意的食品安全城市。进一步优化人口调控和管理服务。强化安全监管措施，杜绝重大以上事故、坚决遏制较大事故、有效控制一般事故，全力营造稳定的安全生产环境。

 

 

附件1：

 

2019年浦东新区要完成的与人民生活

密切相关的实事

 

1、美丽家园与美丽乡村建设：选取与居民生活密切相关的9 类公共要素进行微更新；对各镇基本农田范围内，距离市政污水管网2公里范围内5.4万户农户实施污水治理；全面完成美丽庭院建设。

2、15分钟社区生活圈建设：新建、改建10家标准化菜场（含升级版菜场）、2家生鲜菜店、20家早餐门店；推进平价菜柜提升工程；建设15分钟市民益智健身苑点23个，体育生活圈市民益智健身苑点27个，市民多功能球场4个，市民健身步道7条，体育生活圈市民健身步道8条，改建市民球场6个；开展公共文化产品点单式服务，帮助各街镇、居村全年开展演出不少于6000场、艺术导赏8000场、电影10000场、培训课时60000个课时；改造固定公厕10座，体现节能环保、智能创新、人性关怀等功能需求。

3、道路交通服务与设施新建、改造：以张江科学城和金桥为试点，推进公交线网优化的“一镇一策”，共新辟或调整6条线路；创建16个停车资源共享利用示范项目，共1000个共享泊位；对300个信号灯路口进行设施完善与全面整修，在南团公路/永爱路等15个无信号灯控制路口新增交通信号灯，在杨高中路/巨峰路等15个路口可变车道信号控制改造，对30个点位增设行人过街预警系统。

4、老旧小区改造：在部分小区增设电动自行车集中充电区域，对50栋高层建筑进行管道井封堵，封堵1000处管道井；完成200台居民小区老旧电梯安全检测评估；对存在安全隐患的80台老旧住宅小区电梯，按照电梯安全风险评估的结果，分类实施修理、改造、更新；完成100万平方米旧住房小区综合整新工程。

5、部分群体关怀：为36个街镇有需求的残疾人学员安装“电子围栏”定位追踪手环；设置30家“户外职工爱心接力站”，每个站点配备6+X设施，包括空调、冰箱、饮水机（或茶桶等相应设备）、微波炉、充电排插和桌椅等；扩容50家“爱心妈咪小屋”，进一步把其打造成为全年龄段职业女性服务的平台。

6、教育资源配置：新开办学校20所（包含中小幼）；在全区开设50个“爱心暑托班”办班点，分为2期，每期4周。

7、养老服务体系建设：为250户低保困难老年人家庭提供居室适老改造服务；建设9家老年人助餐点；建设5家老年人日间照护中心；建设养老床位3000张；建设2家综合为老服务中心。

8、绿化浦东建设：建成20公里绿道；完成5.5万平方米立体绿化建设。

9、卫生与健康服务：建设2家医疗急救分站；推进应急救护公益项目建设，包括安装200台AED（自动体外除颤仪）等；在浦东电视台、《浦东时报》继续开设专栏节目《食品与健康》，促进食品安全的社会共治。

10、推动就业工作：帮助1180名长期失业青年实现就业；培育500名生产经营型、专业技能型新型职业农民；推进家政服务站巩固提升，包括5000名已登记家政员的继续教育。

 

 

附件2：

 

名 词 解 释

 

1、“四大品牌”：指浦东新区率先建设“上海服务、上海制造、上海购物、上海文化”四大品牌核心承载区。

2、“四高战略”：指《中共浦东新区委员会关于全面落实〈中共上海市委关于面向全球面向未来提升上海城市能级和核心竞争力的意见〉深入推进实施高水平改革开放、高质量发展、高品质生活、高素质队伍战略的意见》提出的“高水平改革开放、高质量发展、高品质生活、高素质队伍” 战略。

3、“三区一堡”：指建设开放和创新融为一体的综合改革试验区、开放型经济体系的风险压力测试区、提升政府治理能力的先行区、服务国家“一带一路”建设和推动市场主体走出去的桥头堡。

4、“1+1+2”改革：是指对变更类企业登记事项1日内当场办结，对使用可选用名称的企业设立登记1日内当场办结，对使用非可选用名称的企业设立登记2日内办结。

5、“浦东人才发展35条”：指《浦东新区关于支持人才创新创业促进人才发展的若干意见》(简称“浦东人才发展35条”)，重点是率先试点8项人才制度，实施7大人才工程，建设7大人才平台，实施9项人才推进措施。

6、“四个放在”：指习近平总书记提出把上海的工作放在中央对上海发展的战略定位上，放在经济全球化的大趋势下，放在全国发展的大背景中，放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中，谋划思考未来发展。

7、“三个下功夫”：指习近平总书记在视察上海市提到的，推动经济高质量发展，要主动推动质量变革、效率变革、动力变革，在提高城市经济密度、提高投入产出效率上下功夫，在提升配置全球资源能力上下功夫，在增强创新策源能力上下功夫，加快建设现代化经济体系。

8、“四个论英雄”：指推进高质量发展，关键是树立“以亩产论英雄”“以效益论英雄”“以能耗论英雄”“以环境论英雄”的工作导向。

9、瞪羚企业：指对成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业的一种通称。一个地区的“瞪羚企业”数量越多，表明这一地区的创新活力越强，发展速度越快。

10、独角兽：指投资界对于10亿美元以上估值，并且创办时间相对较短（一般不到10年）的公司的称谓。