浦府〔2019〕129号

 

区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属企业，各街道办事处、镇政府：

现将《浦东新区国家知识产权示范城市（城区）建设工作方案（2019-2022年）》印发给你们，请认真按照执行。

 

 

 

  上海市浦东新区人民政府

2019年8月30日

 

 

 

浦东新区国家知识产权示范城市（城区）建设工作方案（2019-2022年）

 

为深入贯彻《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》（国发〔2015〕71号），高质量推进国家知识产权示范城市（城区）建设，根据《国家知识产权局关于同意上海市浦东新区等城市（城区）开展国家知识产权试点示范工作的通知》（国知发运函字〔2019〕70号）和《国家知识产权局关于修订印发〈国家知识产权试点、示范城市管理办法〉的通知》（国知发管字〔2016〕87号）的要求，结合浦东新区实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神为指导，对标国际最高标准，聚焦改革创新，深入实施国家知识产权战略，加快落实“上海扩大开放100条”和浦东新区“四高”战略，不断完善知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条，打造全国最具影响力的知识产权保护高地，为浦东全面推进自贸试验区、具有全球影响力的科技创新中心核心承载区建设，服务长三角一体化发展国家战略提供强有力支撑。

二、工作目标

到2022年，浦东新区知识产权创造、运用、保护、管理、服务水平全面提升，与开放型经济相适配的知识产权监管预警与严格保护体系初步构建，知识产权金融服务创新成效显著，知识产权人才资源高度集聚，知识产权综合实力全国领先。

（一）知识产权保护效果更加凸显。 司法保护、行政保护、仲裁调解、社会监督“四轮驱动”的知识产权保护模式进一步完善，切实提高全社会知识产权保护的获得感和满意度。

（二）知识产权创造能力显著提升。 知识产权创造数量和质量进一步提高，形成一批高价值核心专利，每万人口发明专利拥有量达到85件，年新增商标注册量超过7万件，著作权年登记量达到16万件以上。

（三）知识产权综合运用效益明显增强。 知识产权质押融资、知识产权金融卡、知识产权综合保险等金融创新事项取得更多成效，知识产权对经济发展的贡献度进一步增加。

（四）知识产权管理与服务能级显著提高。 知识产权智能化监管与预警机制基本建成，知识产权信用体系更加健全，知识产权综合管理服务更加高效。

（五）知识产权企业与人才发展水平快速提升。 国家知识产权示范、优势企业和上海市专利工作试点示范企业数量不断增加，企业知识产权管理能力不断提高，培育与发展一批国际化高端知识产权人才。

三、重点工作

围绕进一步深化知识产权改革创新，全面推动知识产权 “四大功能性平台” 建设，巩固深化 “四轮驱动”知识产权保护模式，健全完善“五位一体”知识产权价值实现体系，强化知识产权综合管理和服务，大力支持知识产权人才与企业发展，持续优化知识产权发展环境，有力支撑浦东营造国际一流的营商环境和推动经济高质量发展。

（一）全面推进知识产权“四大功能性平台”建设

1. 深化中国（浦东）知识产权保护中心建设。按照国家知识产权局对保护中心“三结合、三拓展、两对接”的定位要求，进一步完善集快速授权、快速确权、快速维权为一体的协调联动机制。进一步聚焦浦东新区重点优势产业，优化快速授权服务，大力培育高价值核心专利，加快实现区域知识产权创造由多向优转变。探索设立专利复审的受理和初审窗口，推动无效案件属地化审理，强化快速确权功能。加强知识产权协作执法，进一步完善与上海知识产权法院、浦东新区法院诉调对接机制，提升快速维权能力，为社会公众提供更加便捷、高效、低成本的维权渠道。

2. 巩固中国（上海）自由贸易试验区版权服务中心创新优势。全面开展版权快速登记、快速监测、快速维权，不断深化公共版权服务创新、新型版权业务等试点。加强区域版权发展状况的分析、管理、监测，促进版权的运用。深入开展版权保护法律咨询和纠纷化解工作，推进版权快速维权。

3. 推进国家知识产权运营公共服务平台国际运营（上海）试点平台建设。根据市政府的部署要求，积极配合上海市知识产权局，不断完善国际运营试点平台运行机制，不断引进国际高端知识产权服务机构、服务人才，推动知识产权跨境交易，开展全球化的知识产权交易服务，提升企业海外知识产权布局和维权能力，推动知识产权金融服务创新，促进知识产权综合运用。

4. 推进世界知识产权组织仲裁与调解中心分支机构建设。根据市政府的部署要求，积极配合上海市知识产权局推进世界知识产权组织仲裁与调解中心分支机构建设，充分发挥分支机构在知识产权替代性争议解决方面的优势，有效解决国内或跨境知识产权与技术争议，着力构建接轨国际的知识产权纠纷多元解决机制，推进和服务企业知识产权国际交流与合作。

（二）巩固深化“四轮驱动”的知识产权保护模式，统筹推进知识产权严保护、大保护、快保护、同保护各项工作

5. 强化司法与行政协同保护。拓展知识产权协同保护的深度和广度，进一步完善与上海知识产权法院、浦东新区法院、浦东新区检察院等部门的高效衔接机制，推动与“命名法官工作室”、“命名检察官办公室”重大案件的跨前衔接常态化。进一步完善与区公安分局、区市场监管局等部门的行刑衔接、联勤联动工作机制。强化与市级对口部门的信息共享和执法联动，形成强大的区域知识产权保护合力。

6. 加大知识产权行政保护力度。加强专利、商标、版权、原产地地理标志综合执法，加大对知识产权侵权违法行为打击力度，深入开展知识产权行政执法专项行动，形成重点领域、重点市场的知识产权精准保护模式，加强国内外企业知识产权保护。完善知识产权假冒侵权行为查处快速反应机制。

7. 完善知识产权纠纷多元解决机制。健全完善知识产权人民调解、商事调解、行业调解、行政调解等知识产权纠纷多元调解工作体系。不断加强知识产权纠纷人民调解委员会建设，进一步壮大知识产权人民调解员队伍，加大知识产权纠纷人民调解工作政策支持力度，提升区域知识产权仲裁调解水平。

8. 加强知识产权保护基层联动。建立健全街镇、开发区、行业协会、企业知识产权保护基层联动工作机制，推动镇域知识产权特色工作站建设，搭建密集监管、协查配合、专业服务的知识产权基层联动平台，鼓励市场主体参与监督，推动社会共治。

9. 构建知识产权海外维权模式。加强企业海外知识产权纠纷防范和应对指导，系统开展知识产权风险防范、案件协调应诉指导等工作，提高企业应对海外知识产权纠纷的能力。

10. 推动长三角地区知识产权保护与服务联盟建设。建立完善区域知识产权快速维权机制、区域高价值专利共同培育机制、区域知识产权信息互通、人才共享机制等，深化长三角地区知识产权交流合作，切实推进长三角地区知识产权领域一体化协调发展。

（三）健全完善投资、贷款、保险、交易、服务“五位一体”的知识产权价值实现体系

11. 推动知识产权运营服务体系建设。充分发挥国家知识产权运营公共服务平台国际运营（上海）试点平台运营交易、金融服务、国际合作和海外维权等服务功能，引进国际知识产权运营服务机构与人才，加强知识产权运营服务体系重点城市建设，促进知识产权综合运用。

12. 加强知识产权金融服务创新。深入开展知识产权质押融资，鼓励开发知识产权综合险种，加快推进知识产权证券化试点，加强科创板上市及后备企业知识产权服务，促进企业知识产权转移转化。

（四）强化知识产权综合管理与服务

13. 深化完善知识产权“六个双”政府综合监管机制。加快推进知识产权领域“六个双”应用场景建设，探索建立知识产权领域风险精准监测机制，打造综合高效监管体系。推动建立浦东知识产权异常申请、异常使用的监管与处置机制，严厉打击非正常专利申请和商标囤积、恶意注册行为。

14. 建立知识产权研判预警机制。充分利用大数据、云计算等信息化手段，加强知识产权竞争态势的监测、研判，构建浦东 “中国芯、创新药、蓝天梦、智能造、未来车、数据港”等重点产业，以及与“卡脖子”技术相关的重点企业的知识产权研判预警架构。

15. 建设知识产权大数据智能应用管理系统。加强知识产权信息化、智能化管理和服务，搭建知识产权智能化工作平台，形成知识产权基础数据的收集、生成和分析模式，推动形成智能监管、智能保护、智能服务、智能分析的知识产权大数据智能应用管理系统。

16. 推进知识产权信用体系建设。深化完善浦东新区知识产权“1+5”诚信体系，健全市场主体在知识产权领域的信用记录，开展知识产权领域严重失信行为联合惩戒，探索建立信用修复机制，推动形成“一处失信、处处受限”的知识产权信用体系。

（五）大力支持知识产权人才与企业发展

17. 健全多层次人才培养与发展体系。持续深化“4+2”知识产权人才综合培养工程，完善高校、企业、服务机构等各类人才培养体系，推进专利管理工程师、专利工作者、知识产权评议人才等知识产权实务培训。丰富知识产权培训渠道，推动开发知识产权专题课程课件，优化线上、线下知识产权人才教育平台。引进与培育一批国际化高端知识产权人才，建成全国首批知识产权人才发展示范区。

18. 加强知识产权优势企业培育。围绕知识产权密集型企业发展需求，提供知识产权全链条服务，帮助和引导企业提升知识产权运营管理水平，引导企业实施《企业知识产权管理规范》，培育发展一批国家和上海市知识产权试点、示范、优势企业。构建浦东重点企业知识产权国际布局指引架构，鼓励、引导企业加强知识产权海外布局。

（六）持续优化知识产权发展环境

19. 不断推动知识产权文化建设。深入开展4·26知识产权宣传周活动，通过编制知识产权发展白皮书、制作公益宣传片、设计知识产权宣传手册、开展知识产权进校园活动等途径，加强知识产权公益宣传和文化科普，提升社会公众知识产权保护意识。

20. 深化知识产权国际交流合作。在国家、上海市知识产权局的统筹协调下，与世界知识产权组织及发达国家知识产权管理部门建立工作联系，不断拓展合作交流渠道，努力推动知识产权国际合作交流，打造浦东知识产权国际宣传品牌。

四、保障措施

（一）加强组织领导。 建立健全国家知识产权示范城市建设工作领导和统筹协调机制，部署落实各项工作措施。各有关部门和单位协同协作，加强配合，提高执行力度和工作效率，共同推进、完成国家知识产权示范城市（城区）建设的各项任务。

（二）完善资金保障。 完善知识产权资助政策，发挥财政资金带动作用，鼓励企业加大投入，吸引社会资本积极参与，逐步形成多元化知识产权资金投入体系。

（三）强化监督考核。 完善考核机制，加强定期督查，建立工作目标责任制，按照部门和职责分解落实，并实行年度考核，确保国家知识产权示范城市（城区）建设取得实效。