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上海市人民政府办公厅关于转发市发展改革委、市财政局制订的《上海市节能减排(应对气候变化)专项资金管理办法》的通知

发布日期:2019-08-19
上海市人民政府办公厅关于转发市发展改革委、市财政局制订的《上海市节能减排(应对气候变化)专项资金管理办法》的通知

沪府办发〔2017〕9号

各区、县人民政府,市政府各委、办、局:

  市发展改革委、市财政局制订的《上海市节能减排(应对气候变化)专项资金管理办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真按照执行。

  上海市人民政府办公厅

  2017年1月12日

上海市节能减排(应对气候变化)专项资金管理办法

  第一条(目的和依据)

  为贯彻落实《节约能源法》《环境保护法》《循环经济促进法》《清洁生产法》和国家有关应对气候变化工作要求,落实《上海市节约能源条例》《上海市环保条例》《上海市大气污染防治条例》等,加大对本市节能减排、低碳发展和应对气候变化的支持力度,进一步完善规范上海市节能减排(应对气候变化)专项资金(以下简称“专项资金”)的使用和管理,特制定本办法。

  第二条(总体要求)

  专项资金聚焦节能减排和应对气候变化,主要用于鼓励对现有设施、设备或能力等进一步挖潜和提高,重点支持其他资金渠道难以覆盖或支持力度不够且矛盾比较突出的事项。专项资金原则上只用于节能减排降碳的奖励和补贴,不用于直接安排固定资产投资项目。本市原存量资金已明确规定的用途不变。

  第三条(资金来源)

  专项资金由市级财政预算专项安排,主要来源为:

  (一)市级财政预算资金;

  (二)实施差别电价电费收入;

  (三)市政府确定的其他资金来源。

  中央财政下达本市并明确由地方统筹安排使用的节能减排专项资金,可依照本办法进行管理。

  第四条(支持范围)

  (一)淘汰落后生产能力。重点用于支持本市调整淘汰高耗能、高污染、低附加值的劣势企业、劣势产品和落后工艺的实施。

  (二)工业节能减排。重点用于支持工业通过技术改造和技术升级,取得显著节能减排降碳成效,具有推广意义的技术改造项目。支持具有推广和示范作用的清洁生产示范项目。

  (三)合同能源管理。重点用于支持合同能源服务公司为用能单位开展的前期节能诊断服务,以及实施合同能源管理项目所开展的技术改造。

  (四)建筑节能减排。重点用于支持既有建筑节能改造、绿色建筑、装配式建筑、立体绿化、可再生能源与建筑一体化应用等试点示范工程,政府机关办公建筑和大型公共建筑的能源审计、能耗监测系统建设等。

  (五)交通节能减排。重点用于支持淘汰高耗能、高污染的交通运输工具(设施设备),推广应用新能源、清洁燃料替代、尾气处理项目,鼓励应用新机制、新技术、新产品、新设备开展节能减排技术改造和技术升级项目。

  (六)可再生能源开发和清洁能源利用。重点用于支持风能、太阳能、生物质能、地热能等开发应用。支持分布式供能等清洁能源利用。

  (七)大气污染减排。重点用于支持燃煤、燃油设施清洁能源替代,燃煤、燃油、燃气设施主要污染物超量减排和提前减排,挥发性有机物治理,控制扬尘污染等。

  (八)水污染减排。重点用于支持直排污染源截污纳管、污水管网完善、主要水污染物超量减排和提前减排、农村生活污水治理等工作。

  (九)循环经济发展。重点用于支持发展循环经济,鼓励开展工业、农林、城建、生活等领域废弃物减量化和资源化利用,深入推进垃圾分类,提高资源回收和利用率,推进再制造和园区循环化改造等试点示范。

  (十)低碳发展和应对气候变化。重点用于支持低碳城市建设试点示范项目。支持温室气体排放控制、碳捕集利用封存工程示范、碳汇以及适应气候变化能力提升等。

  (十一)节能低碳产品推广及管理能力建设。重点用于支持高效、节能、低碳、环保产品推广。支持新能源汽车、新能源汽车充换电设施推广等。支持节能低碳宣传培训、对标达标、能耗监测监控、碳排放交易和管理等能力建设及基础工作。

  (十二)用于支持国家明确要求地方给予政策配套的节能减排低碳事项及市政府确定的其他用途。

  第五条(诚信要求)

  申请专项资金的单位或个人应当符合信用状况良好的基本条件。信用状况良好是指申请单位在本市公共信用信息服务平台上无严重失信记录。严重失信记录的事项范围及其处理措施,由项目管理部门在有关实施细则中明确。

  第六条(支持方式)

  专项资金主要采用补贴或以奖代补的方式。补贴或以奖代补费用,按照项目性质、投资总额、实际节能减排降碳量(或高碳能源替代量、废弃物减量、资源综合利用量)以及产生的社会效益等综合测算。

  补贴或以奖代补费用按照专项资金所明确的支持范围中的一种进行申请和确定,同一项目不得重复申请相关补贴。

  第七条(部门职责)

  上海市应对气候变化及节能减排工作领导小组办公室(设在市发展改革委,以下简称“市节能减排办”)、市财政局共同负责专项资金的总体安排、统筹协调和监督管理。市发展改革委、市经济信息化委、市住房城乡建设管理委、市交通委、市农委、市环保局、市水务局、市绿化市容局和市政府明确的其他部门(以下统称“项目管理部门”)根据部门职责,分别负责本办法的具体操作实施。市审计局等部门依据本办法,按照各自职责,协同做好专项资金的监督管理工作。

  第八条(实施细则的制定要求)

  对符合第四条支持范围的节能减排低碳项目,须由该项目管理部门牵头制定实施细则。其中,市发展改革委牵头负责可再生能源开发和清洁能源利用、循环经济发展、低碳发展和应对气候变化、新能源汽车推广、新能源汽车充换电设施推广、节能低碳能力建设等实施细则的制定和实施。市经济信息化委牵头负责淘汰落后生产能力、工业节能减排、合同能源管理、节能产品推广等实施细则的制定和实施。市住房建设管理委牵头负责建筑节能减排实施细则的制定和实施。市交通委牵头负责交通节能减排实施细则的制定和实施。市环保局牵头负责大气污染减排等实施细则的制定和实施。市水务局牵头负责水污染减排等实施细则的制定和实施。市农委牵头负责农业减排实施细则的制定和实施。市绿化市容局牵头负责生活垃圾分类减量实施细则的制定和实施。

  实施细则应明确具体支持范围、认定条件(含失信记录清单)、支持方式、扶持标准、申报要求、操作流程、监督管理、实施期限等内容。牵头制定实施细则的部门要充分征求相关方面意见,并会同市发展改革委、市财政局等报请市政府审定批准后,联合发布实施。对政策到期或需要修订的,由牵头部门研究修改,并会同市发展改革委、市财政局等报请市政府审定批准后,联合发布实施。

  第九条(资金预算的编制要求)

  各项目管理部门应当结合年度重点工作安排,在每年9月底前,编制本领域下一年度专项资金预算需求,报市节能减排办。市节能减排办应当在每年10月底前,编制专项资金预算安排建议后报市财政局。市财政局负责将资金需求纳入下一年度市级财政预算,按照法定程序,报市人大批准后实施。

  市节能减排办根据市人大批准后的资金预算额度,研究提出本年度资金预安排,并印发各相关部门。

  第十条(资金使用拨付流程)

  (一)申请资金使用计划。各项目管理部门确定拟扶持的具体项目及扶持金额后报市节能减排办,内容包括:项目名称、项目性质、节能减排降碳量(或高碳能源替代量、废弃物减量、资源综合利用量)、总投资及扶持金额,以及审核意见等。

  (二)下达资金使用计划。市节能减排办在收到项目管理部门报送的项目和扶持金额后,进行审核并及时下达资金使用计划,抄送市财政局、市审计局。

  (三)申请拨款。各项目管理部门根据市节能减排办下达的资金使用计划,在15个工作日内,向市财政局提出专项资金拨款申请。

  (四)资金拨付。市财政局根据专项资金拨款申请,按照财政资金支付管理的有关规定进行审核后,将支持资金直接拨付到项目单位或下达到项目所在地区。

  第十一条(监督管理)

  (一)加强监督评估。各项目管理部门会同相关部门负责专项资金支持项目的监督、检查和评估验收。市节能减排办委托相关单位对专项资金支持项目的节能减排情况进行抽查和评估。市财政局和市审计局对专项资金的使用情况和项目执行情况进行绩效评价、稽查和审计。对采取虚报、冒领等手段骗取补贴资金的单位(个人),由各项目管理单位牵头负责追回资金,并按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规处理,对情节严重或造成严重后果的责任人员,依法追究法律责任。

  (二)搞好信息公开。对各项政策文件和资金使用计划,应当于颁布或下达之日同时公开。市节能减排办负责公开管理办法、资金使用计划和年度总体使用情况。各项目管理部门负责公开制订的本领域的实施细则及操作流程(申报指南)。对拟支持的项目(事项),相关管理部门应当在申请下达计划前通过部门网站进行公示,公示内容应包括项目单位、项目名称以及拟扶持的资金额度。对资金使用结果,相关管理部门应在资金拨付后通过部门网站进行公开,公开内容应当包括项目单位、项目名称以及实际拨付的资金额度。

  第十二条(附则)

  本办法自2017年2月1日起实施,有效期至2021年1月31日。

  上海市发展和改革委员会

  上海市财政局

  2016年12月30日




上海市经济信息化委、市发展改革委、市环保局、市财政局
关于印发《上海市鼓励企业实施清洁生产专项扶持办法》的通知


沪经信法〔2017〕219号

各有关单位:

为鼓励本市企业实施清洁生产,提高资源利用效率,控制和减少污染物排放,规范节能减排专项资金使用管理,经市政府同意,我们制定了《上海市鼓励企业实施清洁生产专项扶持办法》。现印发给你们,请遵照执行。

 

上海市经济和信息化委员会

上海市发展和改革委员会

       

  海  市  财  政  局

2017年4月27日

 

上海市鼓励企业实施清洁生产专项扶持办法

 

第一条(目的和依据)

为鼓励本市企业实施清洁生产,提高资源利用效率,控制和减少污染物的排放,实现企业生产“节能、降耗、减污、增效”目标,根据《中华人民共和国清洁生产促进法》、《清洁生产审核办法》等规定,制定本办法。

第二条(定义)

本办法所称清洁生产,是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施,从源头削减污染,提高资源利用效率,减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放,以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。

第三条(资金来源)

本市用于清洁生产专项扶持的资金在市节能减排专项资金中予以安排。

第四条(实施期限)

本办法适用于2016至2020年期间列入本市清洁生产审核重点企业名单的企业。

第五条(申报条件)

申报专项扶持的企业应当具备下列条件:

(一)在本市行政区域内登记注册的企业;

(二)单位财务状况和纳税信用良好、财务管理制度健全;

(三)项目符合国家和本市产业政策导向;

(四)项目符合国家和本市节能、环保等强制标准;

(五)列入本市清洁生产审核重点企业名单。

本市清洁生产审核重点企业名单由市经济信息化委会同市环保局根据国家及本市产业发展的重点领域、节能减排的重点行业、重点园区和清洁生产重点工作情况定期发布。

第六条(扶持范围)

本办法主要扶持下列清洁生产项目:

(一)通过采用改进产品设计、采用无毒无害的原材料、使用清洁能源或再生能源、运用先进的物耗低的生产工艺和设备等措施,从源头削减污染物排放的项目;

(二)通过采用改进生产流程、调整生产布局、改善管理、加强监测等措施,在生产过程中控制污染物产生的项目;

(三)采取有效的污染治理措施,减少污染物排放的项目;

(四)实施物料、水和能源等资源综合利用或循环使用的项目;

(五)位于本市195、198地块内的企业仅限申报不新增产能的清洁生产改造项目。

已从其他渠道获得市级财政资金支持的项目不得重复申报。

第七条(扶持方式)

相关企业按照《清洁生产审核办法》规定,在完成清洁生产项目且通过审核评估验收后,由企业自行申报,可以按照以下标准获得扶持奖励:

(一)企业项目与清洁生产相关的实际投资额低于100万元的,奖励10万元;

(二)企业项目与清洁生产相关的实际投资额高于100万元(含100万元)的,按照项目实际投资额的20%予以奖励,最高不超过300万元。

第八条(申报通知)

市经济信息化委每年发布申报通知,明确申报要求、申报时间、受理地点等具体信息。

相关企业按照年度申报通知要求,通过上海市经济和信息化委员会专项资金项目管理与服务平台”统一申报。

第九条(申报材料)

申请专项扶持,应当编写《上海市清洁生产专项资金申请报告》,申请报告包含下列材料:

(一)《申报材料真实性承诺书》;

(二)《上海市清洁生产专项资金申请表》;

(三)清洁生产审核项目验收意见;

(四)《清洁生产项目实施情况表》;

(五)项目立项(备案、核准、审批)文件,按照有关规定无需办理的除外;

(六)新建、改建和扩建项目需提供环保部门对项目的环境影响评价批复文件(或相关意见),排污许可证,按照有关规定无需办理的除外;

(七)规划部门对项目的批复文件(项目选址意见书/规划审核意见或相关意见),用地手续文件(房地产权证/土地租赁合同/建设用地批准书/国有土地使用权出让合同或相关意见),按照有关规定无需办理的除外;

(八)有资质的审计机构出具的项目决算审计报告或结算审价报告(项目投资额100万元及以上);

(九)清洁生产审核咨询服务机构出具的审核报告等。

第十条(项目审核评估验收)

市经济信息化委会同市环保局开展清洁生产审核评估验收工作。评估验收工作可以采取委托第三方机构的形式组织开展,所需经费纳入同级预算统筹安排。

第十一条(项目审定)

市经济信息化委会同市发展改革委、市环保局、市财政局等部门,对企业申报材料进行审核后,共同确定拟扶持项目名单和资金数额。

第十二条(项目公示和资金拨付)

市经济信息化委将拟扶持项目名单和扶持资金数额向社会公示。

对公示无异议的项目,市经济信息化委按照规定向市发展改革委(市节能减排办)申请下达专项资金使用计划,并根据专项资金使用计划向市财政局提出拨付申请。市财政局按照财政资金使用和管理的有关规定,拨付专项扶持资金。

第十三条(监督管理)

市经济信息化委、市发展改革委、市环保局负责对扶持项目进行管理和抽查评估。市财政局、市审计局负责对扶持资金的使用情况进行监督和审计。

获得扶持资金的企业,应当按照有关财务制度使用资金,并加强对扶持项目的管理,扩大项目的资源环境效益。

第十四条(相关责任)

在项目监督管理过程中,发现项目申报企业存在提供虚假材料,骗取扶持资金的行为,一经查实,取消该企业三年内申请财政补贴资金的资格,并按照有关规定将相关单位及主要负责人的失信行为纳入公共信用信息服务平台,情节严重的将追究法律责任。

第十五条(应用解释)

本办法由市经济信息化委会同市发展改革委、市环保局、市财政局负责解释。

第十六条(实施日期)

本办法自2017年6月1日起实施,有效期截止2021年12月31日。