三林镇懿德社区“林小舍”项目工作

实施文案

（征求意见稿）

为深入贯彻党的二十大提出的“中国特色的现代化治理”要求，践行习近平总书记的“人民城市”的重要理念，在勇闯浦东现代化建设引领区的征程上，浦东三林紧扣“水润绿泽，成长三林”主题，以打造“林小舍”为契机，进一步优化社区生活圈的公共服务资源配置，助推“现代城镇”从愿景变为实景。现就懿德社区“林小舍”制定以下工作实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,全面落实习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神,践行“人民城市”重要理念和探索“全过程人民民主”的中国式现代化治理方式，聚焦均衡优质配置“15分钟社区生活圈”,不断提高公共服务水平和质量,努力实现基本公共服务与人口、产业、资源相协调,与社会主义现代化建设引领区的发展相适应,为建设人民城市，打造“现代城镇”创造新经验、提供新样板。

（二）工作目标

结合现代城镇的建设要求，制定《建设现代城镇之“林小舍”专项三年行动计划》，在条件成熟的点位分批打造“林小舍”。全镇各镇管社区都建立至少一个“林小舍”公共共享空间，进一步完善15分钟社区生活圈建设，形成有三林特色的城乡融合格局，助力实现“现代城镇”建设“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”的行动愿景。打造全过程民主的参与渠道，社区居民的满意度不断提升，社区治理能力和治理体系更具现代化水平。到2035年，优化社区生活、就业和出行环境，社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率将达到99%左右。党建引领基层治理机制全面完善，基层政权坚强有力，基层群众自治充满活力，基层公共服务精准高效，党的执政基础更加坚实，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

（三）工作原则

一是以人为本、人民至上。坚持以人民为中心的理念，以人民满意为最大的政绩，满足居民多元化的需求，“林小舍”承载从物质、安全、归属到学习、交往、创造等各个层面人本需求的美好愿景，顺应新时代如何在空间上全面满足人民的美好生活需求，推动社区功能不断完善、品质不断提升、环境不断改善。在“林小舍”建设、社区治理的全过程中发挥居民的主动性和创造性，开展参与式社区规划，尊重人民创造、集中人民智慧，取得让百姓满意的实效，让百姓成为最广的参与者、最大的受益者和最终的评判者。

二是因地制宜、分类施策。坚持同社区经济社会发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调，分层推进、分步实施，向基层放权赋能；根据各镇管社区基本情况、社区特色、问题需求及社会影响力，分区分类分步明确目标任务，合理确定公共基础设施配置和基本公共服务标准，有效利用社区绿地、整体建筑、室内外公共空间及各条线共享资源链接，综合制定线上线下服务方案。

三是党建引领、系统治理。坚持党对基层治理的全面领导，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面；通过党建引领、一核多元、网格化管理等模式，形成党建引领社区治理品牌项目；坚持全周期管理理念，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理；坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

四是守正创新、数字赋能。坚持治理体系和治理能力现代化，坚持学习引进外省市外区外街镇先进经验做法，结合三林实际，通过创新工作模式，优化数字赋能，切实为基层减负，增强社区治理智能化水平，打造线上线下可看、可听、可互动的社区生活圈，让“15分钟社区生活圈”资源供给更加“精准、及时、高效”。

五是均衡优质、合理布局。按照“缺什么补什么”的原则，区别市场，提供补充性、便民性、公益性服务资源，建立社区15分钟社区生活圈点位地图，适时调整、更新、评估服务内容，确保资源有效合理的分布，满足居民最关切的需求。

二、重点任务

三林镇懿德社区“林小舍”工作项目以“1+3+X”模式打造集服务、展示、交流、活动、休憩等于一体的公共空间。“1”即是以人民为中心，根据居民15分钟日常生活的时空活动范围需求构建公共空间，“3”即三大公共空间场域，社会交往场、资源配置场和城市治理场，“X”即未知领域，在后疫情时代，应对未知挑战需要进一步创新的场域。具体开展以下重点任务：

（一）建立以人民为中心的社区营造体系

将人民民主贯穿项目规划、建设、管理全生命周期，将“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”的社区场所打造与“共创、共商、共绘、共建、共享、共治”的社区营造活动有机结合，将社区治理从单纯的规划方案向行动、实施、管理等多层面和全过程展开，完善懿德社区“林小舍”项目事前、事中、事后居民参与行动模式，建立需求提取、供需对接、参与共创、共治共享、评估完善等运行体系，满足人民多元化、全年龄段的社区生活需求，通过空间再造，促进社区共同体再造。

（二）营造优质的公共服务供给环境

硬件上，积极打造适合懿德社区地域文化特色的“林小舍”温馨活动空间，主要包括“三区一场”，即“共创活动区、人人参与区、服务空间区及户外共生场”，将室内、室外，小区内、小区外公共空间资源有效整合。功能上，坚持均衡发展，优质服务，配置“林小舍”标识、电子屏、空间导览、宣传公告、接待台、心愿墙、互助角、回音壁、休闲椅、便民厕所等“十件套”，优先聚焦“一老一小”及特殊群体的物质、安全、归属需求，重点聚焦青年群体学习、交往、创作需求，给百姓提供全年龄段、灵活性、多功能的综合空间。既包含最基本的公共服务功能，也包含就业创业、艺术文化、睦邻友好等高等级功能，。

（三）强化行政资源高效整合运用

在镇党委、政府领导下，建立懿德社区“林小舍”专项工作联席制度，统筹资源，落实资源下沉至15分钟社区生活圈。坚持党建引领，社建办作为业务牵头部门，党建、城建、社发办、社工办四方联建，加强党建办、党群服务中心、平安办、城运办、社发办、规建办、经发办等相关部门信息联动，盘整资源，整合人员信息、服务资源、建设项目，将党建工作、城建工作与社区治理相结合，共同促进资源高效配置，做到全镇一盘棋、统筹推进有力度。

（四）发挥镇管社区片区辐射优势

社区作为基层治理的主体，是居民生活的基本单元，是实现社区共建、共治、共享的载体。各镇管社区要根据以上工作任务搭建社区共治平台，构建政府与社会有效互动的协商机制和多部门间的联动机制，收集辖区居民需求，将社区居民作为行动的关键主体，全过程深度参与社区，增强自治能力，积极参与“林小舍”运营维护。积极调动辖区居民区党组织发挥战斗堡垒作用，建立社区-居民区-居民骨干三级管理网络，居民区书记轮值担任“舍长”，发动党员、社工、志愿者骨干担当“林小舍”运营的人力支撑。以网格化时间划分，由“林小舍”附近受惠的居委担任轮值“管家”，进入值班模式，承担管理“林小舍”场地、落实各级资源下沉到社区，成为共享空间“管理员”；关注活动场地运营安全，担当活动“安全员”；反馈日常运维报告，做居民“观察员”。

（五）发挥社会组织的专业力量

社会资源、服务企业、社会组织等是社区生活营造的重要补充力量，主要是围绕参与式社区规划开展各类活动和资质项目，发挥专业优势，进行项目的全程督导，提升社区自治能力。社会组织、社会资源作为公益配送活动的补充者，在“林小舍”日常运营中，协助培育筛选出一批优秀的人力组织资源，把关活动设计方案，同时助力在非工作日时段为“林小舍”运维提供人力支持。

（六）建立内循环造血系统体系

将居民、达人、创业青年、商圈商户相互联动和角色转换，从享受服务的居民中发现热心公益事业的居民，引导培育社区达人。将创业青年引入“林小舍”，承担部分或全部的场地管理职能。对接商圈商户与社区生活的共同需求点，引导商圈为社区居民提供更丰富的公益性产品服务体验，也为商圈引流客户资源。

（七）引入数字赋能功能

应用数字技术让社区居民的需求画像更加精准，也能使 “15分钟社区生活圈”资源供给更加“精准、及时、高效”。在懿德社区“林小舍”内布设辖区15分钟社区生活圈各点位情况地图，交换信息，通过引入物联网技术，打造智能养老体验环境，应对社区老龄化问题。利用AR技术，打造沉浸式网上“林小舍”虚拟空间，展示“林小舍”服务功能。发挥数字技术，进行线上活动预约、公告和评估等数据统计，结合志愿者积分管理，用扫码打卡的形式实现动态监测和数据更新。利用数字技术发现社区公益性设施分布的空白和短板，为下一步规划提供数据支撑。

三、工作流程

（一）群众需求调研

居委发挥楼组党建、楼组长、微信群等作用，线上线下收集居民生活服务需求，或基于社区环境，预判社区居民的潜在需求，再综合社区居民年龄、性别、户籍等信息，形成不同类型居民群体的需求清单。基于社区发展的规律和社会工作的专业性，委托社会组织设计针对性的问卷，开展需求调研。结合社会组织和居委的综合考虑，从而选择社区最迫切、服务人数最多的公共需求。

（二）资源盘点

镇管社区、林管家根据前期调研需求的结果，召集居委、居民代表、自治达人、社会组织开展座谈会，挖掘需求潜力，盘点所在的地理范围和资源，同时协调各类邻避冲突和规划实施中可能出现的社区矛盾，在此基础上提出需求方案。方案意见经三林镇同意后，再测算出经费预算和时间成本。

（三）立项标准

懿德社区“林小舍”的选址和服务项目方案要综合考虑以下标准。

空间场地：打造懿德社区“林小舍”必须要有实体的室内空间和一定的户外绿化空间、广场空间。服务项目既可在整体建筑物、或室内室外空间内开展，也可利用周边社区绿地，组织户外活动。

整体环境联动：懿德社区“林小舍”的场地要与周围建筑物或周围街面风格相符，可与周围环境统一设计，建设健身步道、休憩小亭等，有助于共同打造美丽街区。服务项目在开展过程中不会影响破坏周围户外绿化，不会影响交通停车等。

辐射范围：懿德社区“林小舍”是基于15分钟社区生活圈的规划而打造出的共享公共服务点位，它的服务辐射范围不仅限于与所在地的小区或居民区，更提倡让更多邻近地区的居民受惠受益。鼓励服务项目着眼于开放式的服务对象，从而打造温性和谐的社区人文环境，不提倡排外式的活动。

需求匹配：懿德社区“林小舍”的选址要根据现有区域的具体情况，弥补15分钟社区公共服务设施的空白，实现资源的均衡性，体现人人可享的公平性。

可持续性：懿德社区“林小舍”的管理需要多方参与，更多需要社区居民的参与，所辐射的社区、小区要有一支稳定的自治力量、一定数量的自治达人和有活动管理策划能力的社区居民。

（四）牵头部门初审

由懿德社区“林小舍”的牵头部门负责项目初审，项目要符合居民区总体规划愿景目标，能否满足居民需求且没有矛盾隐患，能否有自治力量可以长期推进项目，是否有资金预算。

（五）资金来源

可以从政府申请经费，也可以向外寻求资金支持，更加鼓励居民用好社区自治经费，或者开展居民捐款捐物、众筹等方式，解决项目资金问题。

（六）项目审定

小微型项目建议要发挥居民、居委和业委会的自治功能，用好“三会”制度。大中型项目要进入顶层设计讨论，提交党员代表和社区代表进行讨论，通过论证后再由相关部门牵头上报党委决定。

（七）项目实施

项目依据类型、金额大小、专业程度等，在项目储备、项目立项、项目实施、项目监管、资金拨付、验收、档案管理等过程，都要符合《浦东新区政府购买服务管理实施办法》《三林镇建设项目和服务类项目管理办法》等区、镇相关工作要求。

（八）场地运营

前期由政府部门安排专人管理场地，确保场地的正常运行，并提前在场地建设过程中，就地联系居委挖掘社区达人，在社区、居民区及优质社会组织、企业之间搭建完善供需对接机制和沟通会商机制。委托社会组织针对承担轮值舍长的居委设计课程，提升“舍长”场地运营的水平，帮助居委培育孵化社区自治管理队伍的带头人。后期在社区、居民区党组织的引领下，社区达人、在地商户自发设计活动，实现“林小舍”的自我管理、服务和可持续性发展。

（九）服务提供

服务提供的来源不限方式，鼓励打破现有的方式，在政府为主跨部门、跨区域的统筹各类资源基础上，更加鼓励居民在达人、能人的带领下，根据自身需要设计开展服务项目。

（十）使用管理方式

可通过申请、配送、点单形式使用林小舍的场地。向林管家申请场地使用，政府配送服务至林小舍，居民也可以根据自身需要，提出需要开展的服务。

（十一）项目的跟踪评议

项目进入末期，开展评议，由居民反馈服务质量、第三方运维报告和牵头部门考核组成。

四、工作机制

(一）完善党建引领机制

以镇党委为核心，发挥区域化党建、居民区党建、楼组党建作用，夯实社会治理基石。根据15分钟社区生活圈及“现代城镇”建设的要求，完善网格化党建及工作清单，明确制度、责任、行动，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

（二）完善居民意见收集机制

鼓励居民区广泛征求居民意见建议，听取需求，通过深入走访、全岗通接待、问卷调查、社区云“居社互动”以及各类议题征询会、楼组长会议等方式，搜集整理社区居民对于15分钟社区生活圈的服务需求，广泛听取居民意见，找出社区共同需求和最大公约数。

（三）完善自下而上项目形成机制

健全自下而上的懿德社区“林小舍”生活管理和服务机制，引导居民全程参与“林小舍”的运行和维护;通过扩大居民参与率，将居民的创新智慧纳入管理范畴，梳理共性诉求，筛选其中的合理因素，形成服务项目，同时加强自下而上的项目评议监督。

（四）完善自上而下项目推动机制

依托懿德社区“林小舍”专项工作联席制度，各部门的资源下沉和整合。定期召开基层居民会议，邀请居委会、业委会、物业公司、党员代表、居民代表等参加，针对居民最迫切最需要的服务需求献言献策、群策群力、制定举措，共同推进项目落实，提升社区生活品质和居民满意度。

（五）完善奖惩考核机制

秉着“尽力而为，量力而行，实事求是，效果最大”的原则，制定、完善公共服务供给、社会组织运营及居民个人使用“林小舍”空间资质的评估考核机制。将社区居民公共服务需求调研、项目设计开展、“林小舍”运营、自治力量挖掘纳入考评项，成为镇管社区、居委年底考核的加分点；社会组织做好项目公开征集，吸纳优秀专业第三方团队，根据项目服务覆盖人数、满意度等标准开展考核，对于不及格的社会组织要及时清退；优化志愿者积分制，通过日常活动与运维累计积分的同时，提升志愿者成就感、满足感；对提出“金点子”的居民实施奖励方案，鼓励居民为懿德社区“林小舍”建设发挥更多主管能动性。

关于《三林镇懿德社区“林小舍”项目工作实施方案（草案）》的

起草说明

一、起草背景及过程

根据市、区两级领导的工作部署，为深入贯彻党的二十大提出的“中国特色的现代化治理”要求，践行习近平总书记的“人民城市”的重要理念，三林镇决定以打造懿德社区“林小舍”为契机，进一步优化社区生活圈的公共服务资源配置。在此背景下，三林镇相关职能部门通过实地走访、请教专家、开展网上问卷调查和社区营造活动微调研等方式，排摸出居民服务需求，掌握社区实际情况，挖掘社区潜力。在深入调研的基础上，形成《实施方案》征求意见稿。

主要内容

本《实施方案》分为四个部分。

第一部分：总体要求，包含指导思想、工作目标和五大工作原则。

第二部分：明确七项重点任务，具体指建立以人民为中心的社区营造体系、营造优质的公共服务供给环境、强化行政资源高效整合运用、发挥镇管社区片区辐射优势、发挥社会组织的专业力量、建立内循环造血系统体系和引入数字赋能功能。

第三部分：制定工作流程，从前期排摸群众需求到项目的立项、审核、实施、运维都明确了具体内容。

第四个部分：探索形成工作机制，将党建引领、收集居民意见、项目形成推动和奖励考核都以工作机制的形式纳入长效管理。

                                          三林镇人民政府

2026年3月19日