浦东新区数字出海三年行动计划（GDA）

（2026—2028年）（草案）

为贯彻落实市委、市政府关于加强数字企业出海服务的决策部署，加快健全浦东新区数字出海服务体系，深化国际数据合作，促进更高水平对外开放，特制定本行动计划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，全面落实党中央、国务院关于有序扩大数字领域自主开放、完善海外综合服务体系的工作部署，紧扣中央赋予浦东新区打造社会主义现代化建设引领区的重大任务，依托数据要素集聚和先行先试叠加优势，以构建开放共赢的数据领域国际合作新格局为导向，以加快推动高质量数字出海为目标，强化制度护航、数据融通、服务赋能、底座支撑，将浦东新区建设成为全球数据要素资源配置枢纽、全国数字出海首选地。

到2028年，数据领域国际合作与竞争优势持续增强，制度开放创新引领作用更加凸显，形成5项核心制度创新成果；服务支撑体系更加健全，数字出海服务基地提质升级，培育不少于100家出海护航服务商；平台载体功能更加完善，布局4大数字出海超级场景、建设20个数字出海服务平台；产业生态活力更加充沛，打造不少于50家具有强劲竞争力的龙头企业、培育500家以上国际化数字企业，多层次全链条出海集群加速形成。

二、重点行动

（一）实施制度护航行动，筑牢数字出海规则基石

1.健全数据产业规则体系。积极承接市级数据领域国际合作试点、制度型开放创新任务，推动在浦东落地实施。用好立法授权和综合改革试点优势，加强数字出海领域立法研究，探索跨境数据、个人信息保护等领域立法。（责任单位：区数据局、区委网信办、区司法局）

2.深化数据跨境流动机制。在国家数据分类分级保护制度框架下，依托自贸试验区数据出境操作指引，指导企业做好出海前数据合规，提高企业数据跨境效率。（责任单位：区委网信办、区数据局）

3.完善区块链创新应用规范。配合做好《上海市促进浦东新区运用区块链赋能电子单证应用若干规定》修订工作，完善配套实施细则。加快营造区块链创新应用生态，推动电子发票、电子提单等国际互认，强化电子单证效力。（责任单位：区商务委、区数据局、区委金融办）

4.推动数字化国际标准合作。聚焦数字创意、数字贸易、智慧城市、数字经济等领域，积极发挥国际数字化标准研究机构牵引作用，促进相关主体深度参与国际标准研制、应用。依托“一带一路”技术交流国际合作中心等平台，推动国内外数字化技术标准互联互通。（责任单位：区数据局、区知识产权局、区市场监管局）

（二）实施数据融通行动，打造全球要素配置枢纽

5.构筑国际数据合作重要支点。以东方枢纽国际商务合作区为核心载体，建设国际数据合作示范区，构建服务全球的数据要素配置节点。推动区域便捷网络服务，打造面向生命科学、材料等领域的多边合作科学数据共享平台，试点建设国际数据合作创新实验室，聚焦航运、生物医药等重点领域，探索数据跨境流动标准化合规路径。（责任单位：东方枢纽管理局、区数据局）

6.拓展数据跨境双向流动通道。推动数据交易场所深化国际专区建设、加快培育专业化国际数据经纪商。加强与国际数据平台合作，丰富国际数据资源供给。积极引入优质国际数据产品与服务供应商，共建双向流动的国际数据要素市场。（责任单位：区数据局）

7.探索场景驱动的出海路径。围绕基础设施互联互通、数据标准协议互认、区块链跨境共性能力等重点方向，探索布局基于区块链技术的国际数据合作基础设施，加快航贸数字化、跨境数据可信服务、智慧口岸等场景建设，推动形成一批示范引领性项目。鼓励相关主体以场景牵引，推进成熟技术、标准与商业模式的整体输出，形成可复制的成功案例。（责任单位：区数据局）

8.搭建合作交流优质桥梁。依托上海市数字企业出海服务协会、浦东新区数商协会等商协会组织，联动全球数商大会、全球数字合作大会、明日城市·上海等国际性交流平台，常态化开展案例分享、资源撮合、政策宣贯等活动，协助企业对接海外市场需求，促进国际资源“引进来”、浦东企业“走出去”。（责任单位：区数据局）

9.培育数字出海集群生态。积极推动数字企业国际总部和出海总部落地浦东，培育本土跨国数字企业，发展数字领域涉外法治、咨询会计、金融保险等专业服务业，打造多层次全链条数字出海产业集群。（责任单位：区发改委、区数据局、区商务委、区科经委）

（三）实施服务赋能行动，激活创新出海核心动能

10.构建多元服务载体。发挥数字出海服务基地引领带动作用，探索数字企业出海集成化服务机制，加快形成更多可复制、可推广的行业示范案例。推动一批数字出海服务平台建设，丰富供应链协同、风险监测、数字营销等出海服务生态。（责任单位：区数据局）

11.完善全链条服务体系。加快培育出海护航服务商，建立涵盖数字内容、数字技术、跨境合规等领域的服务事项清单。探索数字出海服务多方联动机制，依托数据跨境服务中心、企业“走出去”服务中心等载体，创新数据出境合规、专业服务集成、跨境资源撮合等全链条服务模式。（责任单位：区数据局、区商务委、区委网信办）

12.布局海外服务网络。推动央国企、跨国中资企业、国际专业机构等联合，在重点国家或地区设立领航海外服务站，为出海企业提供在地化政策咨询、跨境投资、商务对接、风险防范等服务，力争海外服务网络覆盖主要目标市场。（责任单位：区数据局、区商务委、陆家嘴管理局、保税区管理局、金桥管理局、张江管理局、世博管理局）

13.促进高质量服务供给。推动各类市场主体共建“数字出海航图”，为企业提供市场洞察、风险导航服务。发挥浦东软件园、张江AI小镇、金融数据港等数字产业园区资源优势，探索特色出海服务包。依托浦易达平台，提升数字出海惠企政策精准度、集成度。（责任单位：区数据局）

14.深化服务市区联动。加快推动区内数字出海服务载体与市级出海服务平台协同对接，建立市区联动服务机制，联合开展专业服务活动，构建一体化数字出海服务模式。积极引导数字出海产品和服务资源上架出海数字商城、数字合规社区等市级出海服务平台，融入市级数字公共服务体系，助力全市数字企业出海。（责任单位：区数据局）

15.打造数字出海服务品牌。通过市级平台展示、企业精准触达、行业协会联动、国际活动推广等渠道，加快服务普及落地，持续做大数字出海服务品牌影响力，推动各类主体共建共享服务生态。（责任单位：区数据局、陆家嘴管理局、保税区管理局、金桥管理局、张江管理局、世博管理局）

（四）实施底座强基行动，构建安全通达出海支撑

16.强化跨境算力网络能力。积极融入全市“出海一张网”布局，率先在张江、陆家嘴等区域建设算力网络节点。支持电信企业建设算力出海专网，依托合规跨境专线，提供可靠算力调度服务。支持企业打造国际算力资源调度平台，完善海外智算设施布局，提升全球化服务能力。探索建设国际互联网数据专用通道，助力“超级个体经济”便利化获取全球资源。（责任单位：区数据局、区委网信办、张江管理局、陆家嘴管理局、东方枢纽管理局）

17.打造一体化算电体系。加快算电协同浦东试点项目落地，打造国家级算力网络试验场，探索算力服务标准化出口路径，促进词元出海、模型出海、国际数据服务等业态发展。（责任单位：区发改委、区数据局）

18.强化数据安全支撑能力。加快商密跨境互认检测平台建设，打造适配国内外标准的密码产品检测体系，推动国内密码产品与国际市场的双向互认，为数字产品出海提供技术保障。推动AI+供应链数字安全技术研发，加快供应链综合治理、安全检测评估平台建设，提升供应链数字安全风险治理能力。（责任单位：区委办、区数据局）

三、保障措施

一是加强组织保障。区数据局牵头推进行动计划实施，会同相关部门建立健全数字出海推进机制。主动对接市级数据领域国际合作战略部署，争取市级试点示范项目优先落地浦东。二是加大政策支持。用好中国（上海）自由贸易试验区专项发展资金等政策工具，对符合条件的载体、服务商、站点、场景予以支持。三是加快数字技术技能人才引育。持续推进数字技术技能人才培育、资格认证、创新创业等工作。强化激励引导，依托“明珠计划”等政策，支持高层次人才引进、数字领域人才培育模式创新。四是完善统计监测。落实国家数据产业集聚区运行监测要求，动态分析数字出海发展态势。构建科学的数字出海服务评估评价体系。

关于《浦东新区数字出海三年行动计划（GDA）

(2026-2028年)》的起草说明

一、出台背景和起草过程

（一）出台的必要性

当前，全球数字经济深入发展，推动数字领域高水平对外开放，既是服务构建新发展格局的内在要求，更是我国积极参与全球数字治理、提升国际话语权的主动作为。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确将“拓展数智领域国际合作”作为数字中国建设的重要方向，要求构建全球数字合作伙伴关系网络，深化电子商务、数字支付、智慧城市等领域合作，积极参与人工智能、数字货币、数据跨境流动等领域国际治理，加强国际司法协调和规则互认。浦东新区作为社会主义现代化建设引领区，肩负着为国家试制度、探新路的时代重任，须在这一轮数字全球化浪潮中率先破题。

因此，为落实关于加强数字企业出海服务的决策部署，深入推动浦东高水平改革开放，将浦东在引领区建设、立法授权、产业集聚、枢纽功能等方面的先发优势，切实转化为推动数字企业高质量“走出去”的强大动能。我局牵头起草《浦东新区数字出海三年行动计划（GDA）（2026-2028年）》（以下简称《行动计划》），立足浦东自身禀赋，加快打造全球数据要素资源配置枢纽和全国数字出海首选地。

（二）制定依据

1.《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》

2.《国家数字经济创新发展试验区（上海）实施方案》

（三）起草过程

2025年以来，区数据局多次召开讨论会议，对相关企业开展调研和座谈，广泛听取人大代表、专家学者对《行动计划》的意见和建议，先后多次征求市、区相关部门意见，对《行动计划》的制定提出修改要求。。

二、主要创制性

（一）主要内容

《行动计划》聚焦四大核心目标，围绕制度护航、数据融通、生态赋能、底座强基4个行动，部署18项核心任务，构建全周期、全链条数字出海服务体系：

第一，强化制度型开放引领（第一至第四条）。聚焦数据领域规则创新，深化法规制度研究，探索数据跨境合规机制，促进区块链创新应用，推动数字技术标准国际化落地。

第二，构建数据要素配置功能（第五至第八条）。围绕数据要素价值化与产业化，加快东方枢纽、上海数据交易所等载体创新，探索场景牵引的数字出海新路径，推动双向流通的国际数据合作，培育形成多层次数字出海产业集群。

第三，加强生态服务体系构建（第九至第十五条）。聚焦空间集聚和资源整合，构建数字出海服务基地、海外领航服务站、线上服务平台等多层次多类型服务载体，加快服务商资源整合，推动数字产品和服务创新，鼓励出海模式创新，加快品牌建设，深化市区协同，全程护航企业出海。

第四，完善数字基础设施硬支撑（第十六至第十八条）。积极融入全市“出海一张网”布局，强化跨境算力网络能力，探索算电协同的出海新模式，加强数据安全支撑，筑牢数据安全与供应链安全防线。

（二）配套文件

具体执行以本《行动计划》为准，不再另行制订配套文件。

三、科学民主决策情况

（一）征求意见情况

2026年2月6日召开《行动计划》座谈会，邀请听取中经社、中远海科、亿通国际等等重点企业参会，听取意见建议，会后对《行动计划》的草案文本进行完善。

2026年2月至4月，征求区府办、区人大财经委、区司法局、东方枢纽管委会等相关单位意见。对完善健全数据基础制度、培育数据产业、加强保障措施等方面提出修改意见。经研究，采纳以上意见。

2026年3月26日至2026年4月25日就《行动计划》向社会公开征求意见。在征询期内，未收到社会公众相关意见和建议。

（二）评估、审查等情况

2026年2-4月，区数据局作为风险评估主体，通过走访调研、座谈会、书面征询、网上征询公众意见等方式开展风险评估工作，听取相关需求和建议，查找分析《行动计划》所涉及的风险点、风险源。区科经委对收到的反馈意见进行研讨，并予以解释。各被征询主体对实施《行动计划》均表示予以支持。通过材料评查、会商分析等方式，对数据跨境流动合规风险、国际规则与地缘政治风险、产业生态协同风险、财政金融风险、基础设施安全风险等五个方面进行评估，潜在风险主要源于国际环境复杂性、行业特性及生态协同过程中的阶段性问题，各类风险均处于相对可控范围，风险等级评估为低风险。

3月10日，区数据局组织召开专家论证会，邀请5位专家进行现场咨询论证，出具书面意见。专家组对发挥浦东优势承接国家、市级任务、完善数字经济创新制度、完善出海服务、丰富出海新业态新模式等方面提出修改意见。针对专家意见进行了深入研究和吸收采纳，没有采纳的意见进行了解释说明，形成专家论证报告。

4月27日，区数据局对《行动计划》进行“两评估两审查”工作，初步判断符合相关要求。并按节点分别向各区级主管部门上报进行复审。

《行动计划》无涉密内容，审议通过后，拟全文主动公开。

（三）下一步报批程序

下一步拟按流程逐级审核后，报请区政府批复发文。

四、免申即享情况

本行动方案为宏观规划文件，聚焦数字出海制度创新、数据融通、服务赋能、底座强基四大重点行动，围绕数据跨境流动、国际合作、服务网络搭建、基础设施建设等核心任务开展工作，无具体政策服务事项，不涉及免申即享。