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《关于加强浦东新区不可移动文物保护工作的实施意见》(草案)征询公众意见公告

信息来源:上海浦东 发布日期:2019-04-16
《关于加强浦东新区不可移动文物保护工作的实施意见》(草案)征询公众意见公告

目前,我局正在进行《关于加强浦东新区不可移动文物保护工作的实施意见》的制定工作。现将《关于加强浦东新区不可移动文物保护工作的实施意见》(草案)公开征询公众意见,希望市民和单位就该实施意见的相关内容提出意见和建议。

市民和单位可以将书面意见直接寄送至上海市浦东新区文化体育和旅游局,也可以发送电子邮件。

邮寄地址:上海市浦东新区世纪大道2001号303室上海市浦东新区文化体育和旅游局文化事业处,邮编:200135。

电子邮件地址:pdwgj@163.com

征求意见截止日期为2019年4月26日。

 

 

             上海市浦东新区文化体育和旅游局

                                  2019年4月16日



附件:


《关于加强浦东新区不可移动文物保护工作的实施意见》(草案)

为加强和规范本区不可移动文物保护工作,进一步明确新区各委办局、开发区(管委会)和街镇、区属企业的职责,根据中共中央办公厅国务院办公厅《关于加强文物保护利用改革的若干意见》、《上海市人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》文件精神,结合本区实际,制定本实施意见。

本实施意见所指的不可移动文物(以下简称文物),指浦东新区行政区域内的全国重点文物保护单位、上海市文物保护单位、浦东新区文物保护单位、浦东新区文物保护点。

一、基本原则

文物是不可再生的文化资源,本区文物保护工作贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针,在文物保护管理工作中,坚持严格认定,动态管理,各司其职,综合统筹,守住底线。

二、落实责任

(一)建立浦东新区文物保护工作联席会议制度,定期研究解决文物保护工作中的突出矛盾和重大问题,推进浦东新区文物保护工作的有序发展。联席会议由分管区长担任召集人,相关委办局及重点街镇、区属企业等的主要领导为会议成员,日常管理办公室设在区文体旅游局。

(二)明确责任,各司其职。国有不可移动文物使用人和非国有不可移动文物所有人是文物保护的第一责任人。相关委办局承担监督管理责任。各街镇承担文物保护属地管理责任。文物所在镇的镇长、街道办事处主任为本辖区文物保护的主要管理责任人。

(三)签订文物安全责任书。区政府与相关委办局、开发区(管委会)、街镇、区属企业签订文物安全责任书。将文物保护工作纳入街镇领导班子和领导干部年度考核评价体系,辖区内发生重大文物安全事故的,年度考核实行“一票否决”制。鼓励街镇与业主签订文物安全责任书,逐步做到全覆盖。

三、工作措施

(一)加大文物保护力度

1.规范文物认定管理。区文体旅游局依照国家文物局印发的《不可移动文物认定导则(试行)》规定的标准和流程开展相关认定工作。

2.建立健全文物安全巡查机制。区文体旅游局定期组织跨部门联合文物巡查和执法,对巡查过程中发现的违法违规行为严加查处,导致文物遭受破坏等情况的,依法追究当事人责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

3.加强文物保护规划编制实施。按照“多规合一”的要求,将文物保护规划相关内容纳入规划管理,区文体旅游局会同区规划资源局共同编制区级文物的保护规划,并报区政府批准。

4.高度重视城市建设和更新中的文物保护。确立保留保护为主的全新思路,在有关行政许可和行政审批项目中,区发改委、区建交委、区规划资源局、区文体旅游局等部门要加强协调配合,建立城市建设、旧区改造、土地储备、市政配套等事前会商征询机制。土地储备期间的文物保护责任仍由土地所在街镇负责,待土地转让后,相应责任移交至土地受让方。

5.建立消防安全长效机制。完善安全防护设施,实施文物平安工程。推广应用安防、消防先进技术和装备,逐步实现文物安全防护设施全覆盖,切实降低文物安全风险。

6.建立文物领域案件合作沟通机制。建立文物行政部门和公安、司法机关等部门案情通报、案件移送制度,建立相关部门和单位参加的行政执法联动机制,针对主要问题,适时开展联合检查和整治行动。

7.加大普法、宣传、教育力度。建立文物保护法学习宣传计划,纳入党校、行政学院、中小学教育的教学内容。区文体旅游局等有关部门应充分发挥电视、报纸以及微博、微信等新媒体的舆论引导作用,开展多种形式的普法教育活动。加强文物从业人员和文物保护志愿者队伍建设,切实提高全民文物保护意识和遵守文物保护法的自觉性。

8.建立文物调查评估评审制度。区文体旅游局每五年为周期组织对全区文物的文物价值、保存状况、危险等级等内容进行全面调查评估,可以委托第三方专业机构开展调查评估工作并出具调查报告,调查报告为文物保护工作重点提供专业意见和建议,经区财政局评审后也可为政府部门投入文物修缮经费提供依据。经调查评估,文物保护价值发生明显变化的,依照上海市文物保护条例有关规定予以升级、降级或者撤销。

(二)规范文物保护工程管理

1.文物保护工程(保养维护工程、抢险加固工程、修缮工程、保护性设施建设工程、迁移工程等)要按照重要性、必要性、科学性、可行性的原则编制立项报告和工程方案,严格按照文物保护工程管理规定和程序向文物行政部门报批。抢险加固工程因情况紧急需要立即实施的,按照文物级别报相应的文物行政管理部门同意后,可在实施的同时补报立项报告和工程方案。

2.文物保护工程方案应体现文物保护单位、文物保护点下一步运营方案,切实贯彻文物工作方针。

3.不得擅自迁移文物,因建设工程确需迁移的,应当报区政府,并严格按照文物保护法第二十条的规定办理相关手续。

4.区文物行政管理部门应强化施工过程的监管和竣工验收管理,定期组织检查,确保工程质量和文物安全。

(三)保障经费投入

1.将文物保护经费政府出资部分纳入各级财政预算,对存在重大险情的各级文物开展抢险加固和整体修缮工作,补助由抢险加固补助和整体修缮补助两部分组成,优先考虑抢险加固补助资金。

2.对于抢险加固类,区委办局、开发区(管委会)、街道所有文物、区属企业代政府管理的国有房产(又称直管公房)文物的抢险加固资金由区财政予以全额保障。镇所有文物所需资金由镇级财力予以保障。

集体、私人所有文物的抢险加固资金,区级(含)以上文物保护单位补助额度为工程总金额的50%且总额不超过100万元,文物保护点补助额度为工程总金额的40%且总额不超过50万元。

非国有不可移动文物有损毁危险,所有人不具备修缮能力以及具备修缮能力而拒不依法履行修缮义务的,由政府委托浦发集团先行垫资进行抢险加固。浦发集团根据政府下达的任务单组织实施,包括项目代建、工程实施等,所属街镇予以配合。区财政按照审计金额给予浦发集团全额补助。

非国有不可移动文物由区财政投入修缮、抢修资金的,由政府委托浦发集团行使资金追索权利。

3.对于整体修缮类,区委办局、开发区(管委会)、街道所有文物的整体修缮资金由区财政全额承担,镇所有文物原则上由镇级财力保障,集体、个人所有文物原则上采用政府补助方式予以支持。区文体旅游局、区财政局根据申报材料委托专家开展评估论证,按照文物价值、后续利用工作等实际情况上报区政府审议后确定。单个文物整体修缮原则上十年内只补助一次。

4.宗教、军队、区属企业所有文物的保护经费自行负责。军队文物的抢险加固、保护修缮经费可以优先列入浦东双拥实事项目中安排

5.无产权证的各级文物的抢险加固工程,按照使用单位或使用人的归属性质,参照上述补助标准执行。

6.积极引导和鼓励社会力量参与文物保护利用工作,健全多元化的资金投入渠道,探索一条具有浦东特色的文物保护活化利用之路。

7.各街镇在每年5月底前,编制完成下一年度文物保护利用工作计划并报区文体旅游局。工作计划主要包括文物的保护利用情况、修缮项目、资金来源、实施主体等内容。工作计划应涵盖本辖区内所有级别文物,包括国有和非国有文物。

8.区文体旅游局根据聚焦重点、抢救第一为原则,以守住文物安全为底线,充分调动各委办局、开发区(管委会)、街镇、区属企业的文物保护积极性。街镇上报的文物保护利用工作计划经区文体旅游局评估和区财政局评审通过后,由区文体旅游局编制下一年度区文物保护工程补助资金预算。补助资金依据文物不同级别和类别,按照文物保护工程设计编制要求分别进行测算。补助资金的支付,按审计结果划拨。具体补助资金的管理使用和操作流程由区财政局和区文体旅游局另行研究制定。

四、工作要求

(一)高度重视,加强组织领导。各责任单位要充分认清文物安全的重要性,明确街镇文物保护的属地管理责任,相关委办局的监督管理责任,文物所有、使用单位(人)的主体责任,签订目标责任书,落实到岗到人,层层压紧压实责任。

(二)明确目标,夯实工作基础。紧紧围绕文物本体安全这一工作重心,以文物修缮作为工作抓手和突破口,坚持规划引领、政府主导、财政保障,充分调动各管理主体的积极性,彻底解决威胁文物本体安全的因素,夯实文物保护工作的基础。

(三)强化督导,严格责任追究。各委办局、开发区(管委会)、街镇、区属企业等应当依照职责分工,切实落实文物保护工作,对未履行职责的部门和个人,依法追究责任。

 

 

上海市浦东新区文化体育和旅游局

2019年4月16日


附件:浦东新区文物保护工作分工表


附件

浦东新区文物保护工作分工表

板块

序号

工作任务

落实措施

牵头单位

参加单位

(一)落实政府责任

1

建立文物保护工作组织协调机制

成立分管区长领衔的文物保护工作联席会议

区文体旅游局

区文物保护工作联席会议成员单位

2

把文物工作作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考

纳入领导干部考核评价体系

区委组织部

区地区工作党委

区文物保护工作联席会议成员单位及文物所在街镇

(二)加强文物保护力度

3

建立健全文物安全巡查机制

各街镇每季度开展文物安全自查,年终形成自查报告报区文体旅游局备案,区文体旅游局对各街道文物保存情况开展抽查工作。文化执法大队每季度开展一次文物执法巡查,加大文物违法案件的处罚力度

区文体旅游局

各街镇

文化执法大队

4

加强文物保护规划编制实施

完成区级文物保护单位保护范围和建设控制地带的划定工作,并将文物保护点纳入规划

区文体旅游局

区规划资源局

开发区(管委会)

各街镇

5

 

认真履行依法承担的文物保护职责,在有关行政许可证和行政审批项目中,加强协调配合

建立城市建设、旧区改造、土地储备、市政配套等事前会商征询机制

区发改委

区建交委

区规划资源局

区区文体旅游局

区财政局

开发区(管委会)

各街镇

建立文物建筑交易环节、工程项目建设阶段(工程报建、审图、消防、抗震、节能等)配合协调机制

区建交委

区规划资源局

区文体旅游局

区应急局

6

进一步推进文物消防、安防标准化建设

开展文物平安工程,建立文物监控系统,落实《文物建筑消防安全管理十项规定》、《文物建筑电气防火导则》,完善文物建筑防火防盗防破坏措施

区文体旅游局区公安分局

区应急局

各街镇

文化执法大队

7

建立文物领域案件合作沟通机制

建立文物行政部门和公安、司法机关案情通报、案件移送制度,建立相关部门和单位参加行政执法联动机制,针对主要问题,适时开展联合检查和整治行动

区公安分局

区文体旅游局

文化执法大队

 

8

将文物保护法的学习宣传纳入普法教育规划

建立文物保护法学习宣传计划,纳入党校、行政学院、中小学教育的教学内容。开展社会普法教育

区委党校

区教育局

区文体旅游局

区司法局

相关行政学院

9

发挥文物志愿者的作用

加强文物保护巡查志愿者队伍建设,各街镇建立文物保护巡查志愿者队伍

区文体旅游局

各街镇

10

建立文物调查评估机制

五年为周期对登记在册的文物的文物价值、保存状况、风险等级进行一次调查评估

区文体旅游局

各街镇

11

探索建立本区不可移动文物的升级、降级或者撤销机制

根据《上海市文物保护条例》,研究制订不可移动文物升级降级撤销管理办法

区文体旅游局

区司法局

(三)保障经费投入

12

将文物保护经费纳入财政预算,开展文物保护修缮工作,对存在重大险情的各级文物开展抢救性保护修缮

根据街镇上报的文物保护利用工作计划,每年编制文物保护工程补助经费预算,以排除文物安全隐患

区文体旅游局区财政局

区发改委

联席会议成员单位

各街镇

13

建立文物保护工程财政补助机制

区财政局和区文体旅游局共同研究制定出台资金补助的管理使用和操作流程。严格监管财政资金使用,确保财政资金专款专用并对违反规定的依法追究责任

区财政局

区文体旅游局

区发改委

区建交委

区国资委

区规划资源局

14

探索社会力量参与文物保护的可行性

开展相关课题调研,选择适当项目开展试点

区文体旅游局区财政局

各街镇

(四)严格文物保护工程管理

15

严格文物保护工程管理

严格文物保护工程审批制度,严格施工管理,完善工程竣工及后评估制度,建立工程竣工档案管理制度,文物保护工程方案应体现文物保护单位、文物保护点下一步运营方案。

区文体旅游局

区相关委办局

开发区(管委会)

各街镇

区属企业