项目号

《市场准入负面清单草案(试点版)》的规定

区级行政审批事项

实施

机关

备注

一、禁止准入类(略)

对禁止准入事项,市场主体不得进入,行政机关不予审批、核准,不得办理有关手续

 

 

二、限制准入类

 

 

 

(一)农、林、牧、渔业

 

 

 

97

未获得许可,不得从事植物种子的生产、经营、进出口

    食用菌菌种生产经营许可证审批;
    农作物种子生产经营许可证

农委

 

    核发林木种子生产经营许可证

环保局

 

106

未获得许可,不得从事林木的生产经营

    对出省木材运输证的核发;
    对林木采伐许可证的核发

环保局

 

109

未获得许可,不得从事种畜禽等生产经营

    种畜禽生产经营许可证

农委

审批方式实行告知承诺

110

未获得许可或检疫,不得从事水产苗种的生产、经营、运输和进出口

    水产苗种生产许可证审批

农委

审批方式实行告知承诺

111

未获得许可,不得从事特定渔业及相关生产活动

    渔业捕捞许可证;
    水域滩涂养殖许可

农委

 

112

未获得许可或备案,不得从事动物诊疗和检疫

    动物诊疗许可证

农委

 

(二)采矿业

 

 

 

116

未获得许可或资质条件等,不得从事矿产资源的勘查开采及相关服务

矿产资源储量评审备案、登记;

采矿许可证审批(地热、矿泉水仍由市规划国土资源局审批,砖瓦粘土企业采矿许可证审批下放)

规土局

 

117

未履行法定程序,不得从事有可能存在安全风险的矿产资源生产经营

    非煤矿山、烟花爆竹、金属冶炼建设项目安全设施设计审查

科经委

 

(三)制造业

 

 

 

119

未获得许可或检疫,不得从事动物饲养、屠宰和经营

动物和动物产品检疫合格证

动物防疫条件合格证审批

农委

 

120

未获得许可或资质条件等,不得从事食品生产和进出口

食品生产许可(除保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品外);

食品生产加工企业使用复原乳生产液态奶备案;

上海市工业化豆芽生产企业备案;

食品生产加工小作坊准许生产证核发

市场

监管局

 

122

印刷复制业特定业务属限制准入

设立打印、复印许可

文广局

审批方式实行告知承诺

设立从事包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动的企业审批(不含文件、票据、保密印刷)

印刷经营者兼营包装装潢和其他印刷品印刷经营活动审批(不含文件、票据、保密印刷)

125

未获得许可,不得从事特定化学品的生产经营及项目建设

    危险化学品经营许可证核发;
    危险化学品生产企业安全生产许可证核发;
    危险化学品使用企业安全生产许可证核发;
    危险化学品建设项目安全条件审查;
    危险化学品建设项目安全设施设计审查

科经委

 

    第二类易制毒化学品运输许可

公安

分局

 

126

未获得许可,不得从事民用爆炸物品、烟花爆竹的生产经营

    非煤矿山、烟花爆竹、金属冶炼建设项目安全设施设计审查

科经委

 

129

未获得许可,不得从事兽药及兽用生物制品的生产、使用和进出口

    兽药经营许可证审批

农委

 

141

未获得许可,不得从事计量器具制造、修理、销售及进口

制造修理计量器具许可证签发

市场

监管局

 

修理计量器具的企业审批

审批方式实行告知承诺

144

未获得资质条件,不得从事重要工业产品的生产

    重要工业产品生产许可证核发(省级发证产品的受理)

市场

监管局

 

146

未获得资质条件,不得从事报废汽车回收拆解

    对报废汽车回收企业的资格认定(按照全市统一规划、标准及额度要求委托下放)

商务委

 

147

未获得资质条件,不得从事农业机械的维修

    农业机械维修技术合格证书

农委

 

(四)电力、热力、燃气及水生产和供应业

 

 

 

150

市政公用领域特定业务限制准入

    燃气供气站点许可

环保局

 

(五)建筑业

 

 

 

151

未取得资质条件或履行法定程序,不得从事建筑业等工程建设行为

    建筑工程施工许可证核发

建交委

 

    对建筑企业资质申请、升级、增项、变更的许可

审批方式实行告知承诺

152

未依法取得选址意见书的建设项目,不得取得建设项目批准文件

    建设项目选址意见书审批

规土局

 

153

未依法取得建设用地规划许可的,不得取得土地使用权

建设用地规划许可证审批;

临时建设用地规划许可证审批

规土局

 

154

未取得建设工程规划许可或未按照建设工程规划许可规定,不得在规划区内进行建设

    建设工程规划许可证审批;
    临时建设工程规划许可证审批

规土局

 

156

未经核实或经核实不符合规划条件的,不得组织竣工验收

    核定规划条件

规土局

 

164

未履行法定程序,不得从事海洋建设工程

    海域使用权的审核(除围填海项目;新建出海闸、海上堤坝工程等涉及城市安全的;跨区用海的建设项目;属地受理、逐步审查报国家海洋局批准的项目外,其他目前由市海洋局审批的在浦东新区海域内的海域使用项目)
    海洋工程建设项目环境影响报告书核准(除围填海项目;新建出海闸、海上堤坝工程等涉及城市安全的;跨区用海的建设项目;属地受理、逐步审查报国家海洋局批准的项目外,其他目前由市海洋局审批的在浦东新区海域内的海洋工程环评报告书)
    海洋工程建设项目试运行检查批准(与“海洋工程建设项目环境影响报告书核准”的下放范围一致)

科经委

 

(六)批发和零售业

 

 

 

165

未获得许可或资质条件,不得从事特定商品、技术、服务的进出口(含过境)

设立艺术品经营单位的备案

文广局

 

167

未获得许可,不得从事拍卖业务

    对拍卖企业设立的许可(委托下放)

商务委

 

169

未获得许可,不得从事药品的经营

    药品零售企业GSP认证、重新认证;
    开办药品零售企业审批

市场

监管局

 

178

未获得许可,不得从事特定医疗器械的经营

    第三类医疗器械企业经营许可(第三方物流除外)

市场

监管局

 

179

未获得资质条件,不得从事特定粮食经营业务

    核发粮食收购许可证

商务委

 

(七)交通运输、仓储和邮政业

 

 

 

180

未获得许可或履行法定程序,不得从事特殊商品的运输

    《麻醉药品、精神药品邮寄证明》审批;
    《麻醉药品、第一类精神药品运输证明》审批

市场

监管局

 

183

未获得许可或资质条件,不得从事铁路、道路运输经营业务

道路货物运输(除危险货物运输)经营许可

建交委

审批方式实行告知承诺

道路货物运输站(场)经营许可

审批方式实行告知承诺

道路旅客运输站经营许可(二级(不含)以下客运站)

 

机动车维修经营许可

审批方式实行告知承诺

区域出租汽车经营资格证核发

 

道路危险货物运输经营许可(除注册在市里的企业外)

 

非营业性道路危险货物运输资格许可(除注册在市里的企业外)

 

185

未获得许可或资质条件,不得从事特定船舶运输业务

    船舶检验证书签发;
    防止船舶污染水域作业许可;
    船舶进入或穿越禁航区许可

建交委

 

187

未获得许可或资质条件,不得从事涉及航道条件及通航安全的生产经营活动

    水上水下活动许可

建交委

 

188

未获得许可或资质条件,不得从事港口特定业务

对港口岸线使用的审批(含港口岸线临时使用审批);
    内河港口经营许可;  

危险货物港口作业许可;

船舶液体危险货物水上过驳作业许可

建交委

 

(八)住宿和餐饮业

 

 

 

198

未获得资质条件,不得从事食品生产经营业务

食品销售许可、餐饮服务许可(合并为食品经营许可);

50平方米以下小型餐饮的经营许可;

市场

监管局

 

199

未获得资质条件,不得从事清真食品生产经营

申领《清真食品》标志牌审批

民宗委

 

(九)信息传输、软件和信息技术服务业

 

 

 

203

未获得许可或资质条件,不得从事互联网经营业务

设立互联网上网服务营业场所许可

文广局

 

核发互联网上网服务营业场所安全合格证

公安

分局

 

(十)金融业

 

 

 

210

未获得许可或资质条件,不得设立金融机构

    设立典当行及分支机构审批(按照商务部额度管理要求委托下放)

商务委

 

    上海市特种行业许可(典当业)

公安

分局

审批方式实行告知承诺

(十一)房地产业

 

 

 

227

未获得资质条件,不得从事房地产开发、估价、物业服务等相关业务

    房地产开发企业资质核定

建交委

审批方式实行告知承诺

物业管理企业资质的许可审核(一级初审)

 

(十二)租赁和商务服务业

 

 

 

229

未获得许可或资质条件,不得从事法律服务相关业务

律师事务所设立审核登记(法定初审);    

律师事务所分所设立审核登记(法定初审)

司法局

 

230

未获得许可或资质条件,不得从事会计、审计服务相关业务

    机构从事会计代理记账业务审批

财政局

 

231

未获得许可或资质条件,不得从事人力资源服务相关业务

    劳务派遣经营许可;
    核发内资《人力资源服务许可证》

人保局

 

235

未获得资质条件,不得从事旅游业相关业务

外商投资旅行社业务经营许可;

导游证的核发

商务委

 

242

未获得许可或未履行法定程序,不得从事特定广告业务

    事业单位的广告经营资格审批

市场

监管局

 

244

未获得许可,不得从事保安服务业务

    保安服务许可审批(初审)

公安

分局

 

248

未获得资质条件,不得从事特定咨询或估价技术服务

    律师执业审核(法定初审);
    香港、澳门永久性居民中的中国公民申请在内地从事律师职业核准(法定初审);
    台湾居民申请在大陆从事律师职业核准(初审);
    基层法律服务工作者执业核准

司法局

 

    特种设备安全管理人员、作业人员资格认定

市场

监管局

 

(十三)科学研究和技术服务业

 

 

 

251

未获得许可或资质条件,不得从事动物、植物、微生物特定科学研究活动

    病原微生物实验室备案

卫计委

 

253

未获得资质条件,不得从事特定工程技术服务业务

    人防工程和其他人防防护设施设计乙级许可资质审定

建交委

 

255

未获得许可或资质条件,不得从事地质测绘及相关业务

    测绘资质审批(含初审)

规土局

 

256

未获得许可,不得从事特定海洋科学研究活动

    设立和调整海洋观测站(点)的审批

科经委

 

260

未履行法定程序,不得设计和建设防雷装置

    建筑物防雷装置竣工验收

气象局

 

(十四)水利、环境和公共设施管理业

 

 

 

261

未获得许可,不得取用水资源

    核发《取水许可证》

环保局

 

262

未获得许可,不得在河道管理范围内从事特定活动

河道管理范围内建设项目施工方案的审核;   

河道管理范围内建设项目的审核   

环保局

 

265

未履行法定程序,不得从事固定资产投资和相关建设项目

    建设项目压覆矿产资源情况证明、建设项目压覆矿产资源审批

规土局

 

     固定资产投资项目的节能评估和审查

发改委

 

     建设项目环境影响评价文件的审批

环保局

 

267

未获得许可或资质条件,不得从事特定废弃物的贮存、处置、经营业务

上海市从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输处理服务的资质审批-生活垃圾清扫(陆域)

环保局

审批方式实行告知承诺

上海市从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输处理服务的资质审批-生活垃圾清扫(水域)

审批方式实行告知承诺

上海市从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输处理服务的资质审批-生活垃圾收集运输(日常)

审批方式实行告知承诺

上海市从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输处理服务的资质审批-生活垃圾收集运输(餐厨)

审批方式实行告知承诺

上海市从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输处理服务的资质审批-生活垃圾收集运输(装修)

审批方式实行告知承诺

上海市从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输处理服务的资质审批-生活垃圾收集运输(水域)

审批方式实行告知承诺

上海市从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输处理服务的资质审批-生活垃圾收集运输(船舶)

审批方式实行告知承诺

上海市从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输处理服务的资质审批-生活垃圾处理(中转)

 

上海市从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输处理服务的资质审批-生活垃圾处理(日常)

 

上海市从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输处理服务的资质审批-生活垃圾处理(餐厨)

 

建设项目建筑垃圾和工程渣土和泥浆排放处置申报——排放申报

建设项目建筑垃圾和工程渣土和泥浆排放处置申报——回填登记

生活垃圾处理场(厂)或者处理设施设立审批

 对建筑垃圾和工程渣土运输许可证的核发

269

未获得许可,不得从事野生动植物捕捉、捕捞、进出口及相关经营、运输业务

对国家和地方重点保护陆生野生动物及其产品经营利用的许可 (除属于国家林业局审批的项目外,其余下放);       

对采集、出售、收购国家重点保护野生植物的许可(除属于国家林业局审批的项目外,其余下放);   

 对国家和地方重点保护野生动物驯养繁殖的许可(对本市重点保护野生动物驯养繁殖许可证的核发);   

 对陆生野生动物猎捕、狩猎的许可(除属于国家林业局审批的项目外,其余下放)

环保局

 

270

未获得许可,不得建立固定狩猎场所

对在合适狩猎的区域建立固定狩猎场所的许可

环保局

 

274

未获得许可,不得从事海洋工程环境特定业务

    海洋工程建设项目环境保护设施验收(与“海洋工程建设项目环境影响报告书核准”的下放范围一致)
    拆除或者闲置海洋工程环境保护设施审批(与“海洋工程建设项目环境影响报告书核准”的下放范围一致)
    海洋工程拆除或者改作他用的审批(与“海洋工程建设项目环境影响报告书核准”的下放范围一致)

科经委

 

279

未履行法定程序,不得从事民用核材料、放射性物质的使用

    在野外进行放射性同位素示踪试验的审批;
    转让放射性同位素的许可

环保局

 

(十五)居民服务、修理和其他服务业

 

 

 

283

未获得许可,不得建设殡葬设施

    对公墓设立的许可(初审);
    公墓变更、终止经营服务的许可(初审);
    对公墓扩大用地的许可(初审)

民政局

 

(十六)教育

 

 

 

285

未获得许可或资质条件,不得设立学校、特定教育培训机构和开展相关业务

    实施高等以下学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校设立(含筹设)、分立、合并、变更和终止的审批

教育局

 

校车使用许可

 

    中外合作经营性职业技能培训机构设立审批

人保局

审批方式实行告知承诺

    职业培训机构设立审批

 

    保安培训机构设立审批(初审)

公安

分局

 

(十七)卫生和社会工作

 

 

 

286

未获得许可或资质条件,不得设置医疗机构

医疗机构设置(内资、港资、澳资、台资、中外合资()、外商独资(自贸试验区内))审批(除三级医院外); 

医疗机构执业登记(除三级医院外)

卫计委

 

289

未履行法定程序,不得投资经营涉及公共卫生安全的业务

    现制现售水经营单位卫生许可

卫计委

 

    管道分质供水单位卫生许可

 

    消毒产品生产企业卫生许可

 

    集中式供水单位卫生许可

 

    公共场所卫生许可(含新证、变更、补证、注销、符合、延续)

审批方式实行告知承诺

290

未获得许可或资质条件,不得从事放射性产品相关业务

    放射诊疗许可(除三级医院外)(含新证、变更、校验、注销)

卫计委

 

292

未获得许可,医疗机构不得使用特定药品

    麻醉药品、一类精神药品购用印签卡审批

卫计委

 

294

未获得许可,不得从事涉及饮用水安全的业务

涉及饮用水卫生安全产品卫生许可;

健康相关产品生产能力审核

卫计委

 

295

未获得许可或资质条件,不得设立养老机构和其他社会福利机构

对养老机构的设立许可

民政局

 

(十八)文化、体育和娱乐业

 

 

 

297

未获得资质条件和许可,不得从事考古发掘、文物保护和经营

    设立文物商店的审批

文广局

 

298

未获得许可,不得赠送、交换、出卖、转让特定档案

    对出卖、转让集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案的许可

档案局

 

299

未获得许可或资质条件,不得从事特定出版业务

    核发出版物经营许可证(零售)

文广局

 

306

未获得许可或资质条件,不得从事广播电视设施的生产、经营

    设立营业性电影放映单位许可(不含外商投资电影院)

文广局

审批方式实行告知承诺

309

未获得许可或资质条件,不得从事文艺演出业务 

营业性演出(国内)许可【在歌舞娱乐场所进行营业性演出;

营业性演出(国内)许可【在非歌舞娱乐场所进行营业性演出】;

设立文艺表演团体许可;

设立演出经纪机构(国内)许可;

设立演出场所经营单位的备案

文广局

 

310

未获得许可,不得举办特定体育活动

    举办健身气功活动及站点审批(告知承诺);
    高危险性体育项目(游泳、攀岩)经营许可审批

教育局

 

312

未获得许可或资质条件,不得设立娱乐场所

营业性棋牌室、包房(含涉外)备案;  

设立营业性交谊舞厅、歌舞厅、迪斯科舞厅许可;   

设立营业性卡拉ok厅(含餐饮卡拉ok厅)许可;

设立营业性卡拉ok包房(含餐饮卡拉ok包房许可;          

设立营业性游乐场许可;    

设立营业性游艺机房许可;    

营业性游戏机房变更许可

文广局

 

(十九)公共管理、社会保障和社会组织

 

 

 

315

未履行法定程序,不得从事宗教相关活动

    宗教活动场所设立登记及变更登记;
    固定宗教活动处所登记;
    宗教活动场所筹备设立

民宗委

 

(二十)所有行业

 

 

 

(二十一)《政府核准的投资项目目录》明确实行核准制的项目(专门针对外商投资和境外投资的除外)

   企业投资项目项目申请报告的核准(含初审)

发改委 

 

(二十二)其他

 

 

 

328

法律、法规、国务院决定规定的其他限制投资经营的行业、领域、业务等

第三类非药品类易制毒化学品经营备案

科经委

 

出版物网上发行的备案;

设立社会艺术水平考级机构的许可

文广局

 

二次供水设施清洗消毒机构备案;

母婴保健技术服务执业许可(含新证、换证、变更)

卫计委

 

第一类医疗器械生产企业备案;

第一类医疗器械委托生产备案;

第二类医疗器械经营备案凭证

市场

监管局

 

生鲜乳收购许可证;

生鲜乳准运证明

农委

 

核发上海市印铸刻字准许证(公章刻制业)

公安

分局

 

上海市特种行业许可(公章刻制)

审批方式实行告知承诺

核发《上海市特种行业许可证》(旅馆业)

审批方式实行告知承诺

对船舶户口簿的许可(法定初审)

 

公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查

 

燃气器具安装维修许可

环保局

 

暂停或者终止公共汽车和电车客运线路营运

建交委

 

核发酒类商品零售许可证;

核发酒类商品批发许可证;

食用农产品交易市场设立规划(委托下放)

商务委