索取号 XH7900000-2013-001 记录形式 文本
信息名称 2012年祝桥镇依法行政工作年度报告
文件编号 祝府(2013)31号 发布机构 祝桥镇
公开类别 主动公开 发布时间 2013-04-12
载体类型 来源 祝桥镇
内容描述 2012年祝桥镇依法行政工作年度报告

2012年祝桥镇依法行政工作年度报告

2012年祝桥镇依法行政工作年度报告
2012年度浦东新区祝桥镇依法行政年度工作报告
 
本年度报告根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(以下简称《决定》)和市政府《上海市人民政府贯彻国务院关于加强市县政府依法行政的决定的实施意见》(以下简称《实施意见》)的要求,由浦东新区祝桥镇编制。全文包括年度依法行政工作开展情况和主要成效;推进依法行政工作中的主要问题和改进措施、对策建议;下一年度依法行政工作思路与计划。本年度报告的电子版可以在本区祝桥镇政府网站上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2012年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有任何疑问,请联系祝桥镇人民政府办公室(联系电话:58107343)。
一、2012年度依法行政工作开展情况和主要成效
(一)建立健全科学民主决策机制,增强重大决策民主性、科学性、合法性
坚持依法决策、民主决策,完善重大决策规则和程序,每月召开镇长办公会,集体讨论研究重大行政事项,并邀请镇人大列席会议。2012年,8项涉及重大政策、重大项目安排和大额度资金使用的决策,均经过集体讨论和决定。激活各类意见征求渠道,利用人大代表工作室等职能机构和“走千听万”、联系社区等活动,广泛征求人大代表、党代表和居民群众对政府工作的意见和建议,有效推进了各类决策民主性、科学性、可行性。
(二)制定规范性文件、行政管理类依据文件,加强行政规范性文件监督管理
加强对职能部门行政规范性文件的前置审查,确保行政规范性文件内容合法,符合实际情况。完善规范性文件发布程序,严格审批和把关,增强该类文件的质量。对于过有效期的规范性文件及时进行了清理。年度更新两个已到期的规范性文件,分别为《关于批转<关于撤制村、组集体资产处置的暂行办法>的通知》(祝府〔2012〕65号)以及《关于批转<关于撤制村、组集体资产处置暂行办法>实施细则(试行)的通知》(祝府〔2012〕65号)。
深化政务信息公开。进一步健全组织体系,成立了祝桥镇信息公开领导小组和工作组。进一步明确工作内容,重点公开服务项目等信息,尽力为人民群众生产生活提供优质高效便利的服务。年内对祝桥镇政府官方网站、电子触摸屏进行升级改版,完善了栏目设置,增加了一系列法律援助、衣食住行等便民服务信息,加强了政府重要活动和决策的公开,加快了更新速度。同时,以新区门户网站的街镇信息公开和祝桥官方微博为载体,及时上传与人民群众切身利益密切相关的政府信息,并加强与群众的互动和交流。通过新区门户网站主动公开政府信息22条。
依法规范办理依申请公开。积极与新区法制办等职能部门的沟通,规范了政府信息依申请公开的工作流程,通过引导申请人正确行使申请权,做到合法合理、严谨高效。年度收到并处理依申请公开5件。每个月及时做好各类信息公开的数据统计和情况分析。
(三)规范行政执法行为,增强行政执法效能
一是加强业务培训,促进执法队伍融合。行政区划调整以后,祝桥镇各执法队伍也进行了整合。如城管祝桥分队增加了编内、编外、协管员和特保人员共80人。各行政执法部门根据本部门的具体情况,整合人员,以快速适应新的情况。各行政执法部门继续加强对执法人员的业务培训,城管、安监、食监、规建、民政等部门形成长效学习制度,定期开展业务培训,特别注重新法、新政策的学习。如《上海市城市管理行政执法条例》、《上海市城乡居民最低生活保障申请家庭经济状况认定标准(试行)》等政策施行后,城管分队、社会救助所立即组织人员参加培训学习,更新知识。安监所多次组织所内监察人员和协管员分批参加业务培训,并取得好成绩。
二是规范行政审批程序,提高行政工作效率。规建审批方面。2012年9月,新区政府正式发文《关于行政区划调整后明确川沙新镇与祝桥镇管理事权的实施意见》(浦府[2012]242号),明确新区规土局、建交委、环保局的部分管理事权下放到镇。我镇规建办即着手行政审批的前期准备工作,开设祝桥镇建设项目审批受理窗口,制定并公开各项审批事项的审批流程示意图和工作流程,明确审批依据、范围、时限等,规范审批程序。11月与规土局、建交委、环保局完成对接,正式开始环保和规划相关项目的审批工作。截止12月底,共审批了包括环评验收、规划选址、试运行等内容的6件行政许可件。农村建房审批许可方面。2012年,我镇进一步规范许可程序,使用统一的许可文书,严格按照《浦东新区农村村民住房建设管理实施细则》进行审批。年度共收到农民建房申请179户,受理159户,符合许可条件的79户。社会救助方面。区划调整后,3月初完成与施湾、江镇地区的无缝对接,全镇低保人数达到3017户,6443人。5月,上海市城乡居民低保申请的家庭经济状况认定标准出台,并发布了家庭经济状况核对实施细则(即沪府32号文、沪民救42号文)。我镇社会救助所按照文件精神,对全镇已享受和申请低保的个人或家庭,委托上海市居民经济状况核对中心以及区、县居民经济状况核对机构开展调查、核实,并根据核对中心提供的书面报告,对不符合享受低保条件的个人或家庭进行劝退清理,使得社会救助更加公平,真正让需要的对象获得救助。再生育许可方面。我镇执法人员严格按照《人口与计划生育法》、《上海市再生育子女办法规定》等法律、政策,指导申请人提交材料,在法定期限内办结初审,及时上报,做好反馈和答复,年度累计批准112对夫妻再生育的申请。
三是规范行政执法行为,执法提升效果。在日常执法过程中,强调程序合法性,注重收集固定证据,做好执法有据。如安全监察、城市管理、计划生育等,严格按照两人以上同时执法、主动出示证件、书面告知权利义务、保障相对人陈诉申辩的权利等。对全镇各类行政执法文书格式中行政复议权利告知内容开展梳理检查(包括受委托执法的单位),各执法单位的行政处罚决定书中均有行政复议权利告知内容。每年开展行政执法案卷检查工作,由各单位进行自查,再组织人员相互抽查,以案卷检查来督促执法单位进一步规范行政行为。经统计,年度社会抚养费征案件31件,征收总额达256089.5元;城管执法类行政处罚案件71件,其中简易程序67件,一般程序案件4件,涉及处罚金额26900元;安全生产类行政处罚案5件,均为一般程序,处罚金额18000元;食品安全类行政处罚12件,其中简易程序7件,一般程序5件,涉及处罚金额20000元。
(四)行政复议、行政诉讼等行政争议解决机制有效落实
当前,遇有行政争议纠纷时,我们采取调解优先原则。我镇充分发挥“三不”工作平台,促使相对人通过调解、和解方式,化解争议。在组织调解时,坚持相对人自愿、调解内容合法、方案合理原则,能调则调;对于违法或不适宜调解的纠纷,引导相对人通过复议或诉讼的方式解决。
我镇按照《关于加强行政机关复议应诉工作的若干规定的通知》等文件要求,认真做好答复和应诉工作。年度共有1起行政复议案件,2件行政诉讼案件(1件驳回,1件撤诉)。
(五)建立和完善行政监督制度,强化对行政行为监督
一是主动接受人大监督。镇人大副主席列席镇长办公会议,对“三重一大”等事项提出意见和建议,重大决策前充分征询镇人大意见。主动听取人大代表对镇政府工作的意见和建议。把办理人大代表意见建议作为政府了解民意、体察民情、集中民智的重要途径。
二是畅通群众媒体监督渠道。完善政府官网,重要信息和政策通过网站及时发布。利用新媒体,开通“祝桥发布”官方微博,扩充信息发布渠道。及时公开政务信息,接受群众监督。
二、推动依法行政工作中的主要问题和改进措施
(一)存在问题
依法行政工作是一项长期性、全局性的系统工程,需要各级各单位各部门领导和所有执法人员的高度重视。2012年,祝桥镇依法行政工作取得了一定进步,但是距离建设法治政府目标还有一定距离。如行政机关工作人员依法行政的意识和能力有待加强。一些工作人员习惯以固有的思维和方式来办事,依法行政意识较为淡薄。部分单位的执法人员依然存在轻程序、重实体的现象;执法的社会效果不尽如人意等。
(二)改进措施
一是进一步增强领导干部的法治意识。认真落实领导学法用法工作制,把法律列入中心组学习课程,重视法治意识的培养;开展形式多样的“法律进机关”活动,强化依法办事、依法行政的意识;加强对行政执法人员的培训,建立培训、考查、考核制度,制定培训计划和培训目标,形成长效考核机制。
二是进一步落实行政执法过错责任追究制度。严格遵照《上海市行政执法过错责任追究办法》的规定,坚持实事求是、错责相当、教育与惩戒相结合的原则,追究直接责任人员和直接主管人员应当承担的行政责任,并将问责情况及时向社会公布。
三、2013年度工作思路和计划
2013年,祝桥镇将认真贯彻党的十八大精神,推进法治政府建设,提高政府依法行政的能力和效果。
一是继续加强法制宣传,营造依法行政的大环境。一方面通过开展各类法制宣传教育活动,提高广大群众参与法治政府建设的能力,既能参与其中,更能增强监督政府依法行政的意识。另一方面,政府要进一步完善政务信息公开制度,充分利用互联网、新媒体等现代传播方式丰富政务公开的渠道和形式,畅通民众参与渠道。
二是健全制度,进一步规范行政行为。完善执法程序制度、调查取证制度和监管制约制度,做到信息公开透明,程序规范有序,执法严格合理。同时,进一步强化监督制度,发挥人大监督、党的监督,群众监督的作用,加强机关的内部监督和自省。通过内部监管和外部监督相结合,进一步规范政府的行政行为。
三是继续提高执法人员的综合素质。随着相对人法律意识的不断提高,对行政执法的要求也越来越高。加大对执法人员的培训投入,通过多种途径,设法提高执法人员的综合素质,让依法行政理念切实融入到日常的行政工作中,自觉树立起依法办事、依法行政的意识,合法合理行政,做到公平合理,让相对人心服口服。
依法行政是我镇一项具有根本性和长远性的重要工作,2013年我镇将按照依法行政的工作目标,全面落实《决定》和《意见》的要求,加快推进我镇的法治化进程,为我镇的经济社会发展创造良好的法制环境。
附件:1、重大决策事项统计表
2、具体行政行为统计表
3、规范性文件合同统计表
4、行政复议统计表
浦东新区祝桥镇人民政府
2013年3月14日
附表1 重大行政决策事项统计表
指标
单位
数量
本年度重大行政决策事项数
10
其中:公开征求意见的
进行听证的
进行合法性审查的
进行专家论证的
1
召集有关会议集体讨论的
9
以法定形式予以公布的
对实施情况进行跟踪评估的
附表2 具体行政行为统计表
指标
单位
数量
行政处罚数
88
其中:适用简易程序的
74
适用一般程序的
14
进行听证告知的
组织实际听证的
行政强制措施数
其中:对人身采取行政强制措施的
对财产采取行政强制措施的
行政许可审批数
119
社会救助数
2475
行政裁决数
行政强制执行数
483
行政收费次数
31
附表3 规范性文件、合同统计表
指标
单位
数量
新制定的规范性文件
2
废止/失效的规范性文件
2
报送区政府备案的规范性文件
2
新签订的合同
168
以往签订、继续履行的合同
说明:区政府各部门、各镇须填写1-5项;
各街道只须填写4-5项。
附表4 行政复议、行政诉讼数统计表
指标
单位
数量
行政复议被申请数
1
其中复议:维持的
终止的
经调解撤回复议申请的
被纠错的
1
行政诉讼被告数
2
其中诉讼:维持的
驳回诉讼请求的
1
经调解撤回诉讼的
1
败诉的
行政负责人出庭应诉的
接受行政复议建议和意见数
行政复议建议和意见回复数
接受司法建议和意见数
司法建议和意见回复数