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浦东新区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

信息来源:历史数据 发布日期:2006-04-14
浦东新区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

浦东新区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
 
(2006年1月12日浦东新区第二届人民代表大会第五次会议批准)

序  言

    在中共浦东新区区委领导下,由浦东新区人民政府组织各部门、各功能区域共同编制的《浦东新区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(2006-2010年)》,是按照党中央、国务院实施浦东开发开放国家战略的总体要求,落实上海市委、市政府对浦东新区“一个作用,三个区”功能定位,实现浦东新区区委提出的到2010年率先基本实现社会主义现代化,率先全面建成小康社会,推进外向型、多功能、现代化新城区建设,努力在更高起点上实现快速发展的重要规划。
    《浦东新区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称“《规划纲要》”)根据中共中央关于“十一五”规划的《建议》、上海市委关于“十一五”规划的《建议》、浦东新区区委关于“十一五”规划的《建议》编制。《规划纲要》是“十一五”期间浦东新区国民经济和社会发展的总体规划,是浦东新区人民政府履行职能、制定政策的重要依据,也是编制和实施浦东新区国民经济和社会发展各类专项规划、区域规划、年度计划的重要依据。
    在规划编制过程中,组织开展了对“十五”计划的中期评估,进行了“十一五”规划重大课题研究和咨询,吸收了各专项规划、区域规划的研究成果,广泛听取采纳了社会各界的意见和建议。
    本《规划纲要》经浦东新区第二届人民代表大会第五次会议批准,公布实施。
目  录

    第一部分  “十五”经济社会发展回顾

        一、 “十五”经济社会发展执行情况及主要成就
            1. 综合经济实力迈上新台阶
            2. 现代化城市综合功能不断增强
            3. 综合改革实现新突破
            4. 外向型经济能级全面提升
            5. 现代化城区形态初步形成
            6. 社会发展和人民生活水平显著提高
        二、 “十五”期间主要工作体会

    第二部分  “十一五”经济社会发展的指导思想、发展目标和发展战略

        一、 发展环境
        二、 指导思想
        三、 发展目标
        四、 发展战略
            1. 创新推动战略
            2. 世博带动战略
            3. 区域化发展战略
            4. 产业高端和集群战略
            5. 综合环境优化战略

    第三部分  发展布局和功能定位

        一、 发展布局
        二、 功能定位

    第四部分  综合配套改革试点与制度创新、扩大开放

        一、 推动政府转型,建立公共服务型政府管理体制
            1. 推进政府行政管理体制改革
            2. 进一步完善区域管理体制
            3. 加快推进管办分离
            4. 深化行政审批制度和投资体制改革
        二、 推动要素市场发展和金融创新,完善现代市场体系
        三、 探索混合所有制的实现形式,增强微观经济主体活力
        四、 大力培育和发展中介组织,提高经济运行的组织化程度
        五、 提高对外开放层次,提升国际化水平和服务全国的能力
            1. 构建适应国际通行做法的经济运行机制
            2. 提升服务全国的能力
            3. 扩大利用外资和进出口优势

    第五部分  经济发展

        一、 产业结构
        二、 产业发展布局与容量
        三、 产业导向
        四、 产业发展重点
            1. 支柱产业
            2. 战略和重点培育产业

    第六部分  和谐浦东建设

        一、 建立和完善现代化的社会事业服务体系,促进经济社会协调发展
            1. 加快构筑现代化教育体系
            2. 全面推进医疗卫生事业发展
            3. 提升文化事业发展水平
            4. 全面推进体育事业发展
        二、 注重解决民生问题,着力提高人民生活质量
            1. 积极促进就业
            2. 推进社会大保障体系建设
            3. 促进居民生活服务便利化
            4. 加快郊区城市化进程
        三、 倡导文明和谐,营造诚信友爱、公平公正的社会环境
            1. 大力开展精神文明创建活动
            2. 努力建设和谐社区、和谐村镇
            3. 发挥社会自治组织在构建和谐社会中的基础作用
            4. 加强法制建设
            5. 加快诚信体系建设
        四、 注重以人为本,加强人口调控和社会管理
            1. 提高人口综合调控水平
            2. 强化社会治安综合治理
            3. 完善城市应急体系

    第七部分  世博会与功能区域发展、城市建设和管理

        一、 坚持以功能开发提高服务能力,提升城市综合服务功能
        二、 坚持功能区域一体化,加速功能区域发展
            1. 陆家嘴功能区域
            2. 张江功能区域
            3. 金桥功能区域
            4. 外高桥功能区域
            5. 三林世博功能区域
            6. 川沙功能区域
        三、 坚持建管并重,加快建设功能性、枢纽型、网络化基础设施体系
            1. 深水港
            2. 航空港
            3. 信息港
            4. 对外交通网
            5. 越江交通网
            6. 轨道交通网
            7. 区域道路网
            8. 交通功能性设施
        四、 坚持依法管理,全面提高城市现代化管理水平
            1. 完善城区管理体制
            2. 强化市场监管
            3. 加强市容管理
            4. 加速推进信息化建设

    第八部分  资源节约型、环境友好型城区建设

        一、 促进经济增长方式转变,大力发展循环经济
        二、 创建生态型城区,建设人与自然和谐的浦东
            1. 规划生态格局
            2. 保护生态环境
            3. 营造生态景观
            4. 提高生态容量

    第九部分  科技创新与人才

        一、 全面推进科技创新,提高自主创新能力
            1. 聚焦高科技产业领域的自主创新
            2. 加快创新主体集聚
            3. 积极推动产学研协同创新
            4. 大力扶持高科技中小企业发展
            5. 强化知识产权工作
        二、 立足国际化多层次,努力构筑人才高地

    第十部分 规划的实施与保障

        一、 完善规划体系
        二、 建立健全规划实施机制
        三、 建立完善规划指标体系,实施评价机制

     附  件:

        浦东新区“十一五”规划指标体系
第一部分 “十五”经济社会发展回顾

    一、 “十五”经济社会发展情况及主要成就
    “十五”时期是浦东新区全面建设外向型、多功能、现代化新城区,率先基本实现现代化的关键时期。在市委、市政府的正确领导下,在浦东新区各方面的共同努力下,“十五”计划确定的主要发展目标顺利完成,为“十一五”发展奠定了坚实的基础。

表1-1  “十五”计划主要指标完成情况z

     1. 综合经济实力迈上新台阶
    “十五”期间,浦东新区经济持续快速健康发展,对全市经济增长的贡献逐步增大,作为全市经济重要增长极的效应进一步凸现。地区生产总值年均增长超过15%,2005年超过2100亿元,占全市近1/4。以先进制造业和现代服务业为主导的新型产业体系进一步完善,工业总产值达到4241亿元,占全市1/4,其中电子信息、汽车、成套设备等六大重点行业占工业总产值68.1%,高新技术产业产值年均增长18.2%;以金融保险、现代物流、信息服务等现代服务业为主体的第三产业增加值占生产总值49%。社会消费品零售总额415亿元。财政实力迅速增强,财政总收入495亿元,年均增长36%以上,地方财政收入达155亿元,年均增长22%以上。全社会固定资产投资五年累计完成2951亿元,占浦东开发开放以来固定资产投资总量的近一半。

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图1-1  生产总值持续快速增长

    2. 现代化城市综合功能不断增强
    “十五”期间,浦东新区以四个国家级开发区为主要载体,深入推进功能开发,城市综合功能不断提升。以陆家嘴金融贸易区为主集聚中外资金融机构360余家,中国人民银行上海总部等重大功能性金融机构入驻浦东,53家外资银行分行资产总额占国内50%以上。要素市场的资源配置能力进一步增强,证券交易所成交额占国内的80%,4/5的上市公司来自全国;期货交易所成交额占国内50%左右;上海产权交易所交易规模居国内第一。外高桥保税区“区港联动”政策取得突破,出口加工、国际贸易、保税物流功能不断提升,经济总量、销售收入、税收总额占国内15家保税区的一半。外高桥港区集装箱吞吐量达1272.5万标箱,占全市70%左右,成为长三角乃至全国的重要口岸和物流枢纽。金桥出口加工区工业产值达到1319.5亿元,销售收入超过1500亿元,在全国经济技术开发区中名列前茅,成为全市先进制造业高地。“聚焦张江”战略成效显著,“一江三桥”高科技产业带技术创新、研发孵化和产业化能力快速提升,经认定的中外研发机构达161家,8000多名归国留学人员在浦东创业,一批具有自主知识产权和高成长潜力的创新型中小企业脱颖而出。微电子投资总额占国内1/2左右,8英寸晶圆生产线达到9条,产能约占国内60%,软件产值和出口额分别占全市的1/3和3/5左右,生物医药初步形成产学研一体化的发展格局。

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    3. 综合改革实现新突破
    “十五”期间,浦东新区不断深化政府、市场、企业、社会领域的改革,市场机制逐步完善,经济运行环境不断优化。国务院正式批准浦东新区进行综合配套改革试点,标志着改革进入新阶段。按照“小政府、大社会”的管理格局,不断推进政府管理体制改革,政府职能切实转变。全面贯彻实施《行政许可法》,在全市率先进行了行政审批制度综合改革,推行行政审批“告知承诺制”和“并联审批制”,率先试行企业年检备案、注册资本认缴制和提高人力资本入股比例等改革,试行了张江高科技园区政府服务零收费。在全市率先实施财税体制改革,积极推动部门预算、国库直拨、政府采购三项支出改革,逐步推进建立公共财政体制。基本完成区属国有、集体、中小企业改制任务,逐步建立起国有资产管理、监督和营运体系。积极推进投融资体制改革,多渠道吸引社会资金参与浦东开发建设。努力吸引和培育行业协会,发挥各类中介组织在经济建设和社会发展中的服务功能。着眼于统筹城郊发展、推动功能区域一体化,积极创新区域管理体制,在全区建立了六个功能区域。
    4. 外向型经济能级全面提升
    “十五”期间,浦东新区继续发挥对外开放的先行优势,内外资投资强劲,内外贸易增长迅猛,外向型经济层次全面提升。外贸进出口年均增长近30%,2005年895亿美元,占全市一半左右,其中外贸出口372亿美元,占全市41%,外贸出口结构进一步优化。招商引资成效显著,“十五”期间吸引外商直接投资项目约7000个,累计吸引合同外资超过164亿美元,占全市30%左右,外商直接投资实际到位资金超过108亿美元,占全市40%。经市认定的跨国公司地区总部达64家,占全市一半以上。同时,国内经济合作取得丰硕成果,“十五”期间累计引进国内大企业总部28家,国内投资项目3600多个,注册资金360多亿元。到“十五”期末,累计有9000多家国内企业入驻,并以浦东为“窗口”和平台,扩大国内市场,走向国际市场。

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图1-2 “十五”期间外贸进出口、外商直接投资实际到位资金情况

    5. 现代化城区形态初步形成
    “十五”期间,浦东新区继续保持城市建设高强度、大规模投入,五年累计基础设施投资达680亿元。城市化进程快速推进,已建和在建的城市化面积达到270平方公里。以“三港”、“四网”为核心的城市功能性、枢纽型、网络化基础设施体系不断完善。浦东国际机场成为全国唯一拥有两条跑道的机场,外高桥港区完成五期建设,复兴东路隧道、大连路隧道、卢浦大桥等越江工程建成通车,轨道交通建设不断加快,区内道路系统日趋完善,人均道路面积16.4平方米。城市生态环境进一步优化,城区绿化覆盖率达37%以上,人均公共绿地达24.5平方米,成功创建国家园林城区、卫生城区、全国无障碍设施建设先进区,顺利通过国家环保模范城区检查验收,九段沙被列为国家级湿地自然保护区。

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图1-3  城市基础设施累计投资情况
    6. 社会发展和人民生活水平显著提高
    “十五”期间,浦东新区持续加大对教育、卫生、文化等方面的投入,社会事业财政支出年均增长17%,重点建设了一大批社会公益性项目和实事工程项目,努力为居民创造安居乐业的城市环境。财政性教育事业经费累计投入超过80亿元,完成了城郊教育体制二元并轨,促进了教育的均衡化发展。与清华、北大、复旦等名校合作建立科研院所,新引进了中医药大学、二工大等高校,初中标准化建设快速推进,新建扩建57所中小学。公共医疗卫生体系进一步完善,初步建立了以公立医疗机构、民办非营利性医院及社区卫生服务中心为框架的基本医疗保健服务网络。新建了上海科技馆、浦东干部学院、东方艺术中心、浦东展览馆等标志性、公益性文化设施。以社区为载体的精神文明创建活动有效开展,成功创建国家文明城区、国家双拥模范城区等。城郊居民整体生活水平稳步提高,城镇和农村居民人均可支配收入分别达到19089元和9779元,人均住房使用面积达到23.2平方米,均高于全市平均水平。就业和保障工作成效明显,新增就业岗位逐年大幅提高,城镇登记失业人数始终控制在较低水平,多层次保障体系逐步完善,小城镇社会保险稳步推进。同时,切实加强社区管理体制,完善公共交通服务,加快商业必备业态建设,社会秩序稳定良好。

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  图1-4  “十五”期间城郊居民收入情况

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图1-5  “十五”期间城镇就业情况
   二、 “十五”期间主要工作体会
    “十五”期间,浦东新区始终坚持浦东开发国家战略不动摇,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,努力把中央和市委的战略决策落实为创造性的探索实践,不断突破束缚发展的思想障碍和体制障碍;始终坚持扩大开放,抓住机遇、先行先试,在更高的层次上参与全球经济的合作与竞争,不断提高外向型经济的层次和能级;始终坚持立足全局、服务大局,全面融入上海建设“四个中心”的发展进程,在服务全市、服务全国中加快自身发展;始终坚持遵循经济社会发展的客观规律,实施科教兴市主战略,切实推进经济增长方式转变,努力实现经济与社会、城区与郊区、人与环境的全面、协调、可持续发展;始终坚持正确处理改革、发展、稳定三者关系,在社会稳定中推进改革发展,通过改革发展促进社会稳定,让广大人民群众充分享受浦东开发开放的成果。

第二部分 “十一五”经济社会发展的指导思想、
          发展目标和发展战略
  
    一、 发展环境
    21世纪头二十年,是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。“十一五”期间,是上海加快推进“四个中心”建设的关键时期,也是浦东新区率先基本实现现代化、率先全面建设小康社会、加快建设外向型、多功能、现代化新城区的关键阶段。既面临前所未有的重要机遇,也会遇到诸多挑战和不利因素。世界经济将持续缓慢稳定的增长态势,国际产业转移呈现研发、生产、服务、人才一体化转移的新趋势。我国已进入人均生产总值1000-3000美元的发展阶段,并且正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化新的发展时期,将实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。随着WTO有关协议的全面履行,贸易和投资条件更加便利,国内外市场关联度进一步提高,将为浦东新区发展服务贸易、提升外向型经济层次、推进国际化带来重要机遇。
    “十一五”期间,上海将形成“四个中心”的基本框架,国际金融中心、航运中心加快建设,浦东新区综合配套改革试点工作全面推进,2010年上海世博会举办等难得的机遇,都将为浦东新区新一轮发展提供新的动力和良好的环境。
    同时,经济和社会发展中也面临不少困难和问题。一是资源约束、商务成本抬升问题在“十五”时期开始显现;二是在政策效应减弱的趋势下,体制和机制推动经济和社会发展的潜力和活力有待进一步释放;三是“十五”期间体现城市综合服务功能的金融等现代服务业发展仍显缓慢,产业核心竞争力和自主创新能力仍待提升;四是经济运行环境与国际通行规则和做法相比仍然存在一定差距;五是社会事业发展与经济发展水平相比仍显滞后,同时城市综合配套服务设施尚不完善;六是城市管理体制与快速扩大的城市化面积、迅速增长的人口规模不适应的矛盾日益显现,同时城郊发展不平衡的问题依然存在。
    面对新的形势,浦东新区要立足已有发展基础,抓住国际国内机遇,充分利用国际国内两个市场、两种资源,进一步加快制度创新和扩大开放,努力争创经济社会发展的新优势。
    二、 指导思想
    “十一五”期间,浦东经济社会发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,以推进实施国家综合配套改革试点和举办2010年世博会为动力,以增强国际竞争力为发展主线,大力实施科教兴市主战略,立足自主创新,深化综合改革,加快产业升级,提升服务功能,统筹城郊发展,促进社会和谐,努力建设创新浦东、和谐浦东、国际化浦东。
    为此,要按照科学发展观的要求,努力遵循“六个更加注重”,即:

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    三、 发展目标
    按照中央和市委、市政府对新时期浦东开发开放的要求,综合考虑未来五年的发展环境、发展阶段和基础条件,“十一五”时期浦东经济社会发展的总体目标是:到2010年,率先基本实现现代化,率先全面建成小康社会,向着全面建成外向型、多功能、现代化新城区的奋斗目标迈进。

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    主要标志是“五个新突破”:
    在经济发展方面取得新突破,基本形成与上海现代化国际大都市新城区水平相适应的经济规模和综合实力。以金融为核心的现代服务业和以自主创新为核心的高新技术产业为突破口,产业结构实现根本转变,产业层次向高端化提升,经济保持持续平稳快速增长,基本形成持续发展的动力机制,建立具有国际竞争力的现代产业体系。

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    在构建和谐社会方面取得新突破,基本形成与现代化相适应、促进人的全面发展为核心、多层次多样化的社会事业服务体系、社会保障体系和人民生活水平稳定提高机制。以社会事业领域深化改革和率先开放为着力点,以改善居民生活质量为根本出发点,继续加大政府在公共服务、社会事业等方面的投入力度,基本解决涉及居民出行、就医、购物、安居等方面存在的困难和不便,努力在教育、医疗、保障等社会领域方面缩小城郊二元差别,进一步缩小贫富差距,为构建和谐社会奠定基础。
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    在科技创新方面取得新突破,基本形成具有国际竞争力的科技创新体系。以“聚焦张江”为重点,围绕电子信息、生物医药、软件等高科技产业,加快形成具有自主知识产权和核心技术的高新技术产业链,坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新相结合,大力推进专业化产学研联盟的形成和发展,加快构建和完善科技创新、人力资源、知识产权、投融资和信息服务等公共服务平台。

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    在制度创新和扩大开放方面取得新突破,基本形成制度比较完善、运行比较高效、与国际通行做法相衔接的社会主义市场经济体制。抓住国家批准浦东新区进行综合配套改革试点的契机,以深化政府体制改革为核心,以创造适应国际通行惯例的经济运行环境为主线,扎实推进综合配套改革的十项任务。

 

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    在城市建设和功能提升方面取得新突破,基本形成东西一体、贯通国内、连接世界的现代化基础设施体系、城市服务体系以及人与自然和谐融合的生态环境。以“三港”、“四网”建设为载体,依托特色功能区域,不断拓展提升商品和要素的集散枢纽功能,总部集聚的资源配置功能,配套完善、便捷友善的商务功能,优质舒适、方便多样的闲暇消费功能,兼容并蓄、充满活力的文化科技创新功能。

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    四、 发展战略
    为实现浦东新区“十一五”期间经济社会发展的总体目标,考虑面临的新机遇和发展的重点方向,围绕“一个作用,三个区”的功能定位,重点实施“五大战略”。
    1. 创新推动战略
    围绕综合配套改革试点和科教兴市主战略,大力推进制度创新、知识创新和技术创新,加快建设市场主导、科技领先、充满活力的创新浦东。努力推进政府、市场、企业、社会“四位一体”的综合改革,率先形成比较完善的社会主义市场经济体制,努力在浦东新区形成符合国际通行规则的市场经济运行环境、充满活力的创新环境、依法高效公正透明的政府服务环境和公平有序的社会环境。以制度创新突破制约社会事业发展的瓶颈,带动和引导社会资金投资社会事业,加快知识创新,提升社会服务水平和能级。继续深化“聚焦张江”战略,提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力,努力突破束缚科技创新的制度瓶颈,激发微观主体创新活力,营造科技创新环境,打造区域创新体系。
    2. 世博带动战略
    抓住世博会主要场馆设在浦东新区的契机,充分发挥筹备举办世博会的直接效应,以“世博品牌”带动浦东“十一五”时期经济增长、社会进步和功能提升,注重世博会对投资、就业增长的后续效应和可持续发展。推动轨道交通、公交配套、市区道路等基础设施完善和城市环境优化。利用物流、人流、资金流、信息流集聚的优势,带动旅游会展、金融及专业服务、现代物流等现代服务业发展,加快现代服务业核心集聚区建设。同时,利用这一国际盛会的机遇,提升浦东新区国际化水平,完善对外合作机制,全面提高文明程度和居民素质,更好地体现“城市,让生活更美好”的主题。
    3. 区域化发展战略
    以推进功能区域发展为重点,在东西联动、服务长三角、服务全国方面进一步发挥引领作用。加快功能区域一体化,统筹发展,整合资源,推进新市镇建设,形成功能特色明显、布局合理、配套完善、重点突出的区域发展体系,同时进一步完善功能区域管理体制。借助多条轨道交通和越江工程建成的契机,更加注重与南汇等周边区县的联动发展,深化东西联动效应。发挥海港空港、上海长江隧桥工程、沿海大铁路等功能性枢纽型基础设施的效应,加快推动与长三角及国内其他地区的合作,在服务上海和服务全国中加快自身发展,努力提高辐射、服务功能。
    4. 产业高端和集群战略
    以全市聚焦陆家嘴金融贸易区和张江高科技园区为契机,重点发展以金融为核心的现代服务业和以自主创新为核心的高新技术产业,不断提升产业能级,形成产业高地。在坚持二三产业共同发展的同时,大力引进和培育处于产业链高端的研发中心、核心企业和关键项目,进一步完善和延伸金融等现代服务业和高新技术产业的产业链,加快跨国公司地区总部、国内大企业集团、民营企业总部、运营中心、采购中心的集聚,形成金融、物流商贸、信息服务、旅游会展等现代服务业集聚式发展和微电子、通信设备、生物医药、汽车等先进制造业集群式发展新格局。
    5. 综合环境优化战略
    以增强浦东新区综合竞争力为主线,大力推进科教兴区、人才强区,吸引和鼓励人才创新创业,营造兼容并蓄、充满活力的创新环境。加快与国际通行做法相衔接,为投资者高效提供各类资源和专业服务,降低交易成本,形成便捷友善、符合国际惯例的商务环境。加快政府职能转变,率先建设服务政府、责任政府、法治政府,提高为企业、市民服务的质量和效率,营造依法、高效、优质的服务环境。积极推动社会事业、社区环境、生活配套、文化氛围的发展和优化,体现国际化、现代化特点,满足多层次需求,关注社会弱势群体,形成舒适宜居、便利安宁的生活环境。大力发展循环经济,努力建设资源节约型、环境友好型城区,形成生态良好、市容优美、人与自然和谐的生态环境。

第三部分 发展布局和功能定位

    根据《上海市城市总体规划(1999年至2020年)》,遵循统筹区域发展、优化空间布局的原则,按照市委、市政府对浦东新区新一轮发展的要求,确定浦东新区“十一五”及长远发展布局和功能定位。
    一、发展布局
    1. 一轴三带
    一轴: 即上海市总体规划确定的从虹桥机场至浦东国际机场的东西向发展轴,其东段为浦东新区小陆家嘴—世纪大道—浦东国际机场。以“一轴”为纽带,东西联动,以“一轴”为中枢,南北辐射,揭示了浦东新区未来的发展走向,是浦东现代化城区景观标志轴的集中体现和现代服务业走廊。
    三带: 即以陆家嘴金融贸易区为核心的沿黄浦江综合发展带,依托黄浦江两岸综合开发,重点发展金融保险、专业服务、商业贸易、旅游会展产业和生态居住功能,集中体现中心城区的繁荣繁华和现代服务功能;以“一江三桥”等国家级开发区为主体的中部发展带,重点发展高新技术产业和生产性服务业,集中体现产业实力和研发创新功能;以外高桥港区和浦东国际机场为依托的滨江临海发展带,重点发展现代物流等临空临港产业以及都市旅游、现代农业,集中体现现代物流功能和发展后劲。

 

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图3-1  “一轴三带”发展布局
   2. 六大功能区域
    以功能开发为主导,促进功能区域一体化发展,推进城市综合功能的提升,规划建设六个功能区域,即陆家嘴功能区域、张江功能区域、金桥功能区域、外高桥功能区域、三林世博功能区域、川沙功能区域。

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图3-2  六大功能区域布局
    一城三镇: 为加快功能区域一体化发展,高起点规划建设川沙新城及外高桥、曹路、唐镇等新市镇。

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图3-3  “一城三镇”布局

 

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    二、 功能定位
    “一个作用,三个区”:积极贯彻国家综合配套改革试点的重大战略部署,在树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、实施建设“四个中心”国家战略中发挥示范带动作用,努力成为改革开放先行先试区、自主创新示范引领区、现代服务业核心集聚区。

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第四部分 综合配套改革试点与制度创新、扩大开放

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    以实施国家综合配套改革试点为抓手,围绕政府、市场、企业和社会四大领域,着力突破政府管理体制、经济运行方式、城乡二元经济与社会结构等深层次体制性障碍,全方位推进和深化改革,经过5-10年坚持不懈的努力,逐步形成贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的制度体系,力争在全国率先建立制度比较完备、运行比较高效的社会主义市场经济体制。到2010年,基本形成比较完善的社会主义市场经济体制,基本形成充分激发自主创新活力的有效机制,基本形成有利于实现统筹协调发展和构建和谐社会的制度环境,基本形成与经济全球化趋势和开放经济相适应的经济运行规则体系,基本形成制度创新和扩大开放的示范引领优势。
    一、 推动政府转型,建立公共服务型政府管理体制
    1. 推进政府行政管理体制改革
    按照政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的要求,创新政府组织架构。建立决策、执行、监督相协调的体制,建立科学的决策程序、高效的执行系统、强有力的监管体系。推进政府职能转变,实行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。积极推进司法体制改革,健全行政监督机制,推进依法行政。相对集中市场经济监管领域的行政检查权和行政处罚权。建立符合科学发展观要求的现代政府绩效考核体系。
    2. 进一步完善区域管理体制
    探索完善“互补型、高效率”的功能区域管理体制和运作机制,形成新区、功能区域、街镇职能互补的结构。进一步明确功能区域的定位,逐步完善功能区域职能和事权,做实功能区域,实施扁平化管理。继续深化财税体制改革,按照事权与财权相统一的要求,进一步理顺和完善新区与功能区域财税体制,增强功能区域的统筹能力和管理职能。建立健全公共财政体制,推行绩效预算改革,深化部门预算、国库直拨、政府采购支出管理三项改革,建立政府购买服务的支出机制,争取开展从生产型增值税转为消费型增值税的试点。优化公共支出结构,进一步扩大对“三农”和社会事业、社会保障、公共安全、生态环境、基础设施等关键领域的财政投入,建立对农业、科技、教育、文化、卫生、社会保障等公共领域随经济发展水平合理增长的公共保障体制。
    3. 加快推进管办分离
    全面推进政事分开、管办分离,理顺政府部门与事业单位的关系,将一部分专业行政管理部门和事业单位转为提供公共服务的社会组织,率先实现政府部门与所属的市场中介机构、行业协会、事业单位分开。推进教育、文化、医疗的改革开放,率先建立政府依法保障、社会多元参与、公益目标明确、监督机制完善、微观运行高效的社会事业管理体制。推进政府办公网络化和信息化建设,逐步建立政府与公众之间的互动回应机制。
    4. 深化行政审批制度和投资体制改革
    进一步清理和调整行政审批事项,推行行政审批格式化操作,按照相对集中行政审批权的要求完善综合审批、综合执法工作机制,建立以行政审批电子监察为核心的网上行政审批和管理应用系统,扩大和推进告知承诺工作,实施以申报制为重点的年检制度改革。建立和完善新型的投资管理体制,加快推进企业投资项目核准制和备案制,落实企业投资自主权。规范政府投资行为,试行政府投资项目公示制,推行政府投资项目“代建制”,建立投资决策责任追究制度。

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    二、 推动要素市场发展和金融创新,完善现代市场体系
    以陆家嘴金融贸易区为载体,深化金融体制改革和制度创新,加快资本、货币、产权、人才、技术、土地、航运等各类要素市场发展,继续扩大钻石交易市场规模,全面提升要素市场能级,初步建立与国际市场对接的金融产品和要素市场创新机制。深化金融机构改革创新,推动设立中小企业投资公司、证券融资公司、货币经纪公司等新型机构,发展为中小企业服务的银行和区域性股份制商业银行。扩大金融业对外开放试点,争取国家外汇管理领域放松管制的有关改革在浦东新区先行先试,在外高桥保税区开展离岸金融结算业务试点,鼓励境外资本投资和参股金融领域,争取试点发行供境外资金投资、在本土发行的货币基金。积极推动金融产品创新,积极发展企业债券、金融债券、企业短期融资券等金融产品,推动银行间债券市场和交易所债券市场的互联互通,积极争取各类资产证券化试点,积极推动外汇期货、股指期货、国债期货、铜期权等金融衍生产品创新,争取推出原油、黄金等商品期货。推动外资金融业务的拓展和试点QDII机制。探索建立区域性票据市场,努力形成信贷二级中心交易市场、再保险市场,在上海产权市场的基础上,提高现有产权交易的流动性和转让效率。

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    三、 探索混合所有制的实现形式,增强微观经济主体活力
    深化国资国企改革,促进民营企业发展,率先建立以现代产权制度为基础的现代企业体系。按照“分离职能、分类改革”的思路,推进五大集团公司改革,全面理顺政企关系,完成承担政府开发职能的政策性公司与承担资本经营职能的经营性公司分设,推进经营性公司投资主体多元化改革。推动企业组织制度创新。加快集体资产法人化、经营主体企业化、资产经营市场化、资产监管规范化、产权多元化进程。在部分经营性公用事业和社会事业单位中积极推进股份制改革,鼓励吸纳民营资本。积极探索,在高新技术园区实施有限合伙制办法。推进国资监管体制创新。建立包括国有企业分类考核制度、信息披露制度、资本预算编制制度、国有资产收益收缴制度、公有资产评估复核制度等一整套比较完整的国有资产监管制度。探索建立市场化、契约化和社会信托等国资代理体制,以及以分类监管为核心的社会事业资产管理制度。
    四、 大力培育和发展中介组织,提高经济运行的组织化程度
    推动非营利性社会组织改革和发展,形成较为完善的市场中介、专业服务体系。积极培育公益性、服务性社会团体,建立科学的治理结构和运行模式。推动行业协会体制创新,吸引国家级、区域级行业协会,推动入驻浦东行业协会面向长三角地区开放试点。争取引入经国家合法登记的经济性、行业性国际组织或分支机构。促进行业协会规范运作,引导行业协会健全和完善内部管理和运行规则。推动市场中介服务领域扩大开放,鼓励外资以合资合作方式进入会计、审计、管理咨询等中介服务行业。
    五、 提高对外开放层次,提升国际化水平和服务全国的能力
    进一步推进全方位、宽领域、多层次的对外开放,促进生产要素跨境流动和优化配置,在更高层次上参与国际竞争与合作,加快形成与国际惯例相衔接的经济运行机制,提升外向型经济层次。
    1. 构建适应国际通行做法的经济运行机制
    推进建立和完善契约、价格、认证评估等市场交易制度,规范诚信、产权、信息披露等市场基础性制度,逐步建立高效灵活、稳定透明、法律健全的涉外经济体制和运行机制。进一步扩大服务业开放力度,重点在金融、电信、物流、咨询等服务贸易领域,探索扩大和放宽市场准入方面市的先行先试;继续实施“走出去”战略,充分利用国际资源,鼓励和支持有条件的企业到国外投资。主动消除区域壁垒,重点加强和长三角地区的区域合作,形成联动发展机制,建设统一开放的市场。加速推进投资贸易便利化,重点畅通跨国公司在资金调拨、人员进出和货物流通等各个环节的流通渠道。探索海关管理体制改革创新,进行综合贸易通关管理模式改革试点。加大“电子口岸”建设推进力度,推动外高桥港区与洋山深水港区联动发展,积极推动海关、质检、税务等部门联动运作,进一步提高“大通关”整体联动运行速度,提高通关效率。
    2. 提升服务全国的能力
    在提高自身实力、提升综合功能的基础上,努力提高服务长三角、服务长江流域、服务全国的能级。按照全市发展的功能定位和布局,加强东西联动。加快浦东铁路和区域内交通的配套衔接,外高桥和洋山深水港联动发展,浦东国际机场与临空地区联动发展,以及金桥出口加工区与临港新城的产业联动发展,形成浦东与南汇地区在基础设施、产业发展及国际航运中心建设方面的合作和联动发展机制。积极加强与长三角各地的经济合作,加大参与西部大开发、支持东北老工业基地振兴、促进中部崛起的工作力度,促进全国区域协调共同发展和整体功能提升。同时完成好各项对口支援任务。
    3. 扩大利用外资和进出口优势
    抓住国际新一轮产业转移的有利时机,注重引资与引技、引智相结合,加大制造业高端和现代服务业项目的引进力度,提高利用外资的质量和水平。大力发展总部经济,集聚跨国公司地区总部,围绕跨国公司运作所需的外部环境,深化金融、外汇、贸易等改革试点,增强在浦东的跨国公司地区总部的投资、销售、管理、采购、技术等功能,同时大力吸引国内大企业集团和民营企业总部。集聚国际知名的金融及专业服务机构、现代物流企业、会展旅游公司,积极引进微电子、软件、生物医药、新材料等领域的高端项目,以外资高新技术项目提升制造业能级。推进实施CEPA有关内容,重点加强与香港在金融、航运、专业服务业等现代服务业领域的合作与交流。进一步扩大国际货物转口贸易,把浦东建成全市进出口的重要基地。以科技为先导,加快对传统出口产品的改造和技术升级,优化外贸结构。

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第五部分  经济发展

    贯彻落实科学发展观和科教兴市主战略,按照上海市对浦东新区“一个作用,三个区”功能定位的要求,坚持“三、二、一”产业发展方针,以现代服务业和高新技术产业引领浦东新区经济增长。进一步促进产业升级,优化产业结构,不断提升产业的国际竞争力,保持经济又快又好发展。
    一、 产业结构
    加快形成以服务经济为主的产业结构,发展以金融为核心,现代物流、商业贸易、旅游会展、信息服务为重点的现代服务业。预计到2010年,第三产业占生产总值比重达50%以上;加快发展以自主创新为核心,集成电路、软件、生物医药等为重点的高新技术产业,以信息技术提升汽车、造船、成套设备等先进制造业能级。继续促进科技农业、服务农业和生态农业等现代都市型农业的发展,合理规划,提升农业的科技、生态、服务、观光、示范功能。

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图5-1  三次产业结构

    二、 产业发展布局与容量
    要严格执行国家产业政策和新的项目用地标准,有效调控土地供应节奏,坚持总量集约和存量优化原则,通过制定和实施技术、能耗、排放、效益等标准及相关产业政策,对项目投资、占地规模等进行评估,规划引导产业发展,调整和优化土地利用结构和布局,强化需求管理和存量置换,推进郊区宅基地置换,加快陆家嘴地区地下空间综合开发利用,保障重大或高端项目用地需求,提高土地集约化利用水平。预计到2010年,单位土地生产总值达到6亿元/平方公里以上。
    现代服务业布局: 按照全市现代服务业发展总体布局,依托浦东新区区位和功能优势,形成服务业发展的“一轴、七个集聚区”。

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图5-2  现代服务业发展布局
    ——一轴,即贯穿全市的延安路—世纪大道现代服务业发展轴的东段。从西向东布局金融、会展及相关服务业、信息及文化服务业、现代物流及旅游服务业。
    ——七个集聚区,即沿江综合发展带中的陆家嘴金融贸易集聚区(市级)、浦东世博—花木国际会展集聚区(市级)、新上海商业城商业集聚区(市级商业中心);中部发展带中的张江高科技文化创意和信息服务业集聚区(市级)、金桥制造业服务集聚区;沿海综合发展带中的外高桥国际物流与保税物流集聚区(市级部分)、机场空港物流业服务集聚区。
    先进制造业布局:按照全市先进制造业发展总体布局,依托浦东新区区位和功能优势,形成“内外环之间核心制造业发展带、外环配套制造业发展圈层、内环都市工业发展簇群”。

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图5-3  先进制造业发展布局

    ——内外环之间核心制造业发展带。重点打造先进制造业及高新技术产业集群。以张江高科技园区为主,形成微电子及信息产业(国家级)、生物医药及中药产业(国家级)、光电子产业(市级)等三大高科技产业基地;以金桥出口加工区为主,形成汽车及零部件产业基地(市级)、半导体装备产业基地(市级);以外高桥保税区及周边地区为主,形成以电子信息、造船等现代装备业为主的产业基地。
    ——外环配套制造业发展圈层。围绕核心制造业发展带,充分发挥浦东空港优势,打造国际业务流程外包服务集聚区。依托国家级开发园区,形成为六大产业基地提供服务的配套制造业,即曹路镇、金桥镇的汽车及零部件配套,唐镇、合庆镇及张江镇的高科技产业配套,川沙镇、机场镇的精密电子、物流装备、航空设备及零部件配套,高桥镇、高东镇及高行镇的微电子、石油化工、船舶等装备制造业配套。
    ——内环都市工业发展簇群。内环线以内及沿江地区形成有特色、有亮点、较成熟的都市工业簇群。重点发展时装、包装及广告设计、钻石设计加工、工艺美术旅游纪念品设计制造、印刷、食品加工等。
    三、 产业导向
    适应二、三产业融合发展的趋势和产业结构调整的阶段性特点,着力发挥产业政策导向作用,大力发展提升城市功能、产业增长潜力大、关联辐射效应广、能支撑未来经济发展的七大支柱产业,即:金融、物流商贸、信息(信息服务、电子信息产品制造)、文化(文化服务业、教育培训、文化相关产业等)、汽车造船及成套设备制造、石化及精细化工、房地产业。增强产业发展后劲,培育发展体现战略需求、产业前景好、未来潜在市场需求大的五大战略和重点培育产业,即:生物医药、旅游会展、专业中介服务、现代农业、新材料新能源产业。

 

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图5-4  “十一五”期间产业导向

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    四、 产业发展重点
    1. 支柱产业
    金融业。围绕上海建设国际金融中心进程,贯彻落实金融聚焦战略,进一步优化金融发展布局,吸引金融机构集聚,丰富金融市场体系,加快金融创新,完善金融发展环境。推动陆家嘴金融贸易区成为国家金融创新试验区,促进上海国际金融中心核心功能区的形成,努力塑造陆家嘴金融城品牌,把陆家嘴建设成为国内金融机构和跨国公司地区总部最集中、要素市场和专业服务体系最完备、服务和综合配套环境最完善的地区之一。
    进一步优化金融业发展布局,形成小陆家嘴中心区、世纪大道两侧、竹园商贸区、上海船厂地区“一道三区”的布局。大力吸引各类金融机构入驻,重点吸引总部、业务中心,加大吸引外资机构力度,并为其业务发展提供便利,基本形成以具有行业领导力和国际影响力的金融机构为主、中外资金融机构共同发展的多元化金融机构体系。重点发展债券、产权、票据、保险交易和信贷市场,巩固和完善股票、外汇、期货市场,基本形成适合国内外投资者共同参与的市场体系。推动和加强政府部门、监管机构和金融机构与其他国际金融中心的交流与合作。重点发展中小企业信贷、金融租赁、证券投资基金、产业投资基金和信托等金融业务,推动融资功能、风险管理功能、投资功能的发展。加强征信、资产评估和债券评级等系统建设,基本形成符合国际惯例、规范有序的交易制度和法律体系。着力完善金融发展环境。力争到2010年,金融业增加值占生产总值14%左右,各类金融机构数达到630家左右,总体从业人员规模达到15万人左右。

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图5-5  着力完善金融环境

    物流商贸业。构筑中心商业区为主导,居住商业为基础,特色商业圈、分区商业中心为亮点,现代商贸服务为支撑,布局合理、规模适中、服务完善的商业服务业体系。引进和完善新型商业业态,全面提升商业能级。围绕功能区域规划,建造若干20-30万平方米,集购物、休闲娱乐为一体的商业集群。全面完成新上海商业城二次开发改造,基本完成张杨路商圈、世博—花木会展商贸区、小陆家嘴等现代服务业集聚区建设,基本完成“三个广场”、“八条街”等特色商业街区建设,推进实施世纪大都会等商业设施建设,建成上海现代商业的标志性地区。至2010年,新区商品销售总额达到7000亿元以上,年均增长15%;社会消费品零售总额600亿元以上,年均增长10%。

 

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图5-6  新上海商业城二次开发规划总平面图

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    依托外高桥海港、保税区和浦东空港,成为跨国企业国际采购、国际分拨基地,形成以国际物流为重点、以区域物流为基础、以城市配送物流为补充的区域性物流中心,基本建成亚太地区的综合物流港,国内外物流系统的衔接枢纽,以及辐射长江流域乃至全国的现代物流产业示范区。建设与浦东机场配套的空港物流平台,大力提升国际快递中心、国际中转中心、物流增值服务、国际贸易及展示、国际商务等五大功能,把浦东空港保税物流园区建成亚太地区一流的国际空港物流核心枢纽。建成外高桥国际物流园区二期,加快海空联动的现代物流基地建设,使外高桥海港和浦东空港形成海空联运的统一对外口岸,基本形成以物流信息平台和物流基础设施平台为特征的技术保障体系,国际物流通关环境达到国际先进水准。重点加快以支持电子商务、国际船代和货代、多式联运技术、供应链管理技术为代表的现代物流企业发展。

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    信息产业。重点发展集成电路设计及整机开发、整机产品所需的各种专用集成电路和系统级芯片等,力争在主流关键技术有所创新和突破。以中芯国际12英寸项目以及华虹NEC、宏力、日月光等为龙头,围绕国家微电子产业基地建设,打造更为完整的产业链,形成具有世界领先水平的微电子生产基地。同时,推进电子信息产业与汽车、微电子装备工业等其他制造业的延伸与融合,发展汽车电子、关键元器件。依托国家半导体照明产业基地张江核心区,在半导体照明方面实现突破,发展以面板(模组)为主体,CF(彩色滤光片)、偏光片、玻璃等关键材料为突破口的TFT-LCD产业,抓住国内外液晶显示器件应用市场的良好发展契机,实现TFT-LCD市场、生产、技术、研发和服务功能,成为国家重要的“光谷”基地之一。

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图5-7  集成电路配套产业链
    以软件园和银行卡产业园为载体,重点推进金融信息服务业和软件服务业发展。推进银行卡产业园建设和发展,重点发展金融后台服务,将银行卡产业园建设成具有国际一流水平,集金融信息技术与软件研发、客户服务与灾备、金融机构全球业务数据处理与交换的信息产业服务基地。加快“1+3”浦东软件园基地建设,建成国家软件出口基地,迅速做大产业规模,推动浦东软件园成为中华软件第一园。在集成电路设计、操作系统软件、信息安全软件等方面形成若干个具有全国乃至全球影响力的品牌,软件开发接近国际先进水平,基本形成全国软件产业的技术创新中心、软件开发中心和软件人才培训中心。

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    文化及相关产业。发展创意经济,加快建设张江文化科技创意产业基地,通过政策扶持、构筑平台、优化环境,发展动漫、网络游戏、高科技影视后期制作、产品工业造型设计等网络内容服务和影视传媒产业。抓紧推动浦东影城(影视要素市场)建设,进一步繁荣文化要素市场。依托外高桥保税区“区港联动”功能优势,建设文化产品进出口物流基地,依托陆家嘴金融贸易区商业文化设施,做大做强娱乐演艺和博览会展产业,依托金桥出口加工区先进制造业基础,大力发展印刷包装等文化设备制造业。吸引民营资本办大学,积极引进国内外知名商学院等专业培训机构,形成与现代服务业、高新技术产业相适应,学校、企业和社会化职业培训机构相结合的职业教育和培训产业,在张江和曹路镇形成大学和培训机构集中发展的区域。推进医疗保健、体育健身等行业发展。到2010年,文化产业增加值占生产总值比重达到6%左右。

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图5-8  文化及相关产业构成

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    房地产业。以世博会场馆建设为契机,积极促进房地产业健康稳定发展。在稳定发展商品住宅的基础上,积极培育和发展房地产租赁市场,推进政府“廉租房”计划,满足多层次的住宅需求。推动CBD商办楼宇与商业中心建设,积极推动总部、会展等商办楼宇及工业仓储类房产的发展。
    汽车、造船及成套设备制造产业。以信息技术改造提升传统产业,提高装备智能化水平,优化工艺流程。重点提高汽车产业核心竞争力和国际经营能力。以上海通用等整车生产企业为核心,形成集整车与零部件生产、汽车研发与技术服务等为一体的汽车产业集聚区。支持汽车配套产业的发展,形成高起点、大批量、辐射力强的乘用车产业链。重点发展中级、中高级和豪华系列乘用车,继续发展汽车零部件产业,提升汽车零部件开发、汽车装备开发、汽车模具开发等高端研发设计能力。
    以外高桥等造船基地为主体,继续加大技术改造力度,提高大型船舶制造能力,适度发展船舶配套工业,逐步发展高附加值豪华邮轮、游船和游艇制造业,形成造船综合实力,进一步提升浦东船舶产业基地的竞争力和影响力。大力发展半导体装备产业,力争初步建成国家半导体装备产业基地。争取建设汽车集成计算工程平台,重点发展清洁能源汽车电子产品、车载信息系统、汽车电子芯片、传感器、车身附件电子等基础器件等。
    石化及精细化工产业。依托高桥石化、巴斯夫等重点石化企业,不断提升石化行业国际竞争力。注重原油加工结构调整和设备升级换代,在降低成本和能耗的同时提高产品质量,减少对环境的污染。同时,利用现有优势,加强技术研发,大力发展市场前景好、附加值高、成本低、污染少的精细化工产品。
    2. 战略和重点培育产业
    生物医药产业。坚持自主创新与国际先进技术引进开发相结合,以罗氏、葛兰素史克等国际知名医药企业以及中科院药物所、国家人类基因组南方研发中心为基础,加快建设国家上海生物产业基地,率先形成国内规模最大的生物医药高科技产业群,力争在抗癌医药、抗体医药等多个领域获得一批具有自主知识产权的生物创新药物。重点引进国内外生物工程和医疗器械大型企业落户浦东。
    旅游会展业。基本形成“三带一轴”旅游业发展格局,即西部黄浦江滨江旅游带,中部“一江三桥”现代产业旅游带和东部滨海旅游带、陆家嘴—花木—黄楼—浦东国际机场旅游发展轴。积极推进滨江大道—陆家嘴都市综合旅游区、世博会商务休闲旅游区、机场—黄楼主题公园游乐区、华夏—滨海休闲度假区、三岔港生态休闲度假区、外高桥旅游运动休闲区及张江、金桥、孙桥产业旅游区等主题旅游区。重点打造都市观光、水上旅游、休闲度假、游憩购物和产业旅游五大旅游产品系列。到2010年,把浦东建成现代都市旅游的标志性城区之一。

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图5-9  旅游业发展布局
    基本形成“三区一带”的会展业发展格局,即新国际博览中心现代会展服务业集聚区、陆家嘴综合会展区、世博会(浦东)配套博览区和世纪大道综合会展带。重点推进国际化、品牌化、规模型展览及国际国内著名企业、协会、其他社团组织会议在浦东举办。推进新国际博览中心现代会展服务业集聚区、世博会展区等区域开发,完成新国际博览中心10-17号馆等大型项目建设。到2010年,把浦东建成国际有影响力的现代化商务会展和休闲目的地。

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图5-10  会展业发展布局

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    专业中介服务业。以金融业发展带动律师、会计、咨询、征信评估等专业中介服务业机构集聚,充分发挥知识资本和人力资本的独特优势,形成种类齐全、国际化程度较高的专业服务业集群。引导微电子、汽车、石油化工等制造业延伸相关生产性服务,加快汽车服务、物流服务、采购服务、会展服务等发展。把握跨国公司信息技术外包服务(IPO)、业务流程外包服务(BPO)转移趋势,大力发展外包服务业,鼓励企业参与全球现代服务业的商务流程分工。
    现代农业。按照发展现代都市型农业和率先实现农业现代化的要求,基本形成适应现代化农业发展的市场体制和商务环境。发展以科技为支撑的科技农业,以观光休闲为主的生态旅游农业,立足全市、全国发展服务型农业,同时保护发展传统特色农业,积极吸引农业跨国公司,形成临空生态农业产业带、孙桥科技农业产业区和川沙现代都市农业生产示范区的“一带二区”发展格局。

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图5-11  浦东农业产业化龙头企业产业链

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    新材料新能源产业。新材料产业以现有产业资源为基础,突出竞争优势和比较优势,重点选择高技术含量、高附加值、产业关联度高、低污染、低能耗的项目和发展领域,主要包括汽车船舶航空航天应用工程塑料、复合材料等高性能材料、新一代半导体微电子材料、光电子材料以及生物医用材料等。
    新能源产业要适应世博会场馆建设需求,重点引进和发展技术成熟、具有发展前景的太阳能光伏发电、太阳能热发电及其它太阳能产品,大力推广生物质能、清洁能源产品。同时,以“三能”建设为核心,加强输电系统的旧网设施改造,进一步提高供电及管理水平;配合推进东海天然气二期及输配管网建设,进一步优化能源结构;加快液化气加气站建设,扩大燃气供应领域;启动浦东国际机场集中供热热源二期工程,发展热电联产等综合供热项目,增强集中供热能力。

第六部分 和谐浦东建设

    “十一五”期间,坚持以人为本,统筹协调,均衡发展,继续加强公共财政对社会事业发展、就业保障的投入力度,基本形成社会事业支撑体系和社会保障体系,全面提高人民群众的生活质量和水平,努力建设城郊一体、社会和谐的新城区。
    一、 建立和完善现代化的社会事业服务体系,促进经济社会协调发展
    加快发展社会事业,促进人的全面发展。到2010年,形成与经济发展水平相适应,体现国际化、现代化、普惠性、多样化的社会事业服务体系。
    1. 加快构筑现代化教育体系
    率先基本实现教育现代化。实施教育优先发展战略,加强教育创新,大力促进教育均衡发展和内涵发展,形成开放式、多层次的现代国民教育体系和终身教育体系,精心打造具有开放、多样、优质的“浦东教育”品牌。加大对基础教育的支持和管理力度,高标准、高质量普及义务教育,全部免除义务教育学杂费,进一步加强中小学标准化建设,不断扩大高中优质教育资源。均衡配置公共资源,促进城郊教育一体化,在教育经费投入、教育设施和教师资源配置上缩小城郊之间、学校之间的差距。努力培育一定数量、有品牌的国际学校,稳步扎实推进双语教学。深化全国社区教育试验区建设,完善社区教育网络,推进全民学习。提高信息应用手段与水平,推进教育信息化。建立职业教育平台。按照政府项目委托与市场需求有偿服务相结合的方式,建立以就业为导向的职业教育与职业培训机制,积极引进国内外知名职业教育培训机构和认证机构。积极探索教育体制改革。尝试“管、办、评”联动机制,探索政府向社会中介购买专业教育服务的途径和方法。扩大教育开放合作,积极引进国内外知名高校、研究生院来浦东办学。

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   2. 全面推进医疗卫生事业发展
   以提高医学技术水平、卫生服务效率、基本医疗均衡化和危机应对能力为基础,优化卫生资源配置,扩大卫生社会投资和特需服务供给,基本形成多元化、多层次、高质量的医疗服务体系,为居民提供更多、更优质的医疗服务。大力加强疾病预防控制、卫生监督等公共卫生体系的建设,有效应对突发公共卫生事件。积极推进社区卫生服务和郊区卫生工作,健全基本医疗保障体系,增加政府经费投入,为群众提供质优价廉的基本医疗服务。完善医疗服务网络,在三林地区新建具有三级综合性医院水平的医院,整合现有医疗资源,提高医疗设备和技术水平,争取东方医院、人民医院等医疗机构的硬件达到三级医院标准,改扩建地区性医疗中心,加强脑科、眼科、口腔、皮肤、肿瘤等专科医院建设,全面完成社区卫生服务中心的标准化设施改造。深化医疗体制改革,推进管办分离。强化政府公共卫生服务和基本医疗职能,同时在转制公立医疗机构职工养老保险待遇、推进营利性和非营利性民办医疗机构发展方面进行改革,探索社区卫生服务中心收支两条线管理等综合改革试点。扩大医疗机构对外开放,鼓励具备条件的三级医院与国际著名医疗机构合作开办具有国际服务标准的医院,争取试点设立外资独资或控股医疗机构,加强与境外保险公司在医疗保险上的合作。加强卫生管理服务中介组织功能,推动办医模式多元化,组建不同等级医院构成的纵向医院管理组织,实行基层医院联营化。加大医学人才培养力度,完成全科医生资格培训,建立国外培训合作渠道与项目。

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    3. 提升文化事业发展水平
    “十一五”期间,基本建成上海国际大都市文明形象的窗口和国际国内文化交流的重要平台。
    按照“一轴五个重点区域和社区文化服务网络”的格局,抓紧文化设施布局和大型功能性文化设施建设,培育以现代艺术、现代科普、现代展览为特点,集聚演艺文化、博览文化、时尚文化、创意文化、旅游休闲文化,形成沿小陆家嘴到花木的浦东现代城市文化核心带,打造花木行政文化区、陆家嘴现代文化娱乐区、世博会展文化区、张江文化科技创意产业区、川沙旅游文化区等色文化区。

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图6-1  文化服务网络布局

    努力提高公共文化产品数量和服务质量,增加文化活动的社会参与率和文化成果的群众享受率。加快构建全面覆盖、布局均衡、功能互补、运行有序的城市公共文化服务体系。推进社区文化中心建设,完成街镇社区文化中心新建和改建,建设一批居委文化活动室、文化活动广场、社区图书馆等基础性社区公共文化设施,丰富居民文化生活。加强基础性和功能性文化设施建设,新建现代艺术博物馆、大型综合体育文化中心、大型现代电影娱乐中心、图书馆新馆、大型书城、自然博物馆和大型主题公园等。加强对文物古迹、高桥等古镇风貌、民间传统艺术和本土文化的保护开发利用。通过承办重大文化节庆活动,加强国际国内文化交流,打造具有浦东特色的大型文化活动品牌。推动文化领域开放,深化文化管理体制改革,探索多元资本投资或参股出版物印刷发行、非新闻类广播电视节目制作、电影制作发行放映、演出场所、博物馆和展览馆、文化娱乐、书报刊与音像制品分销等,引进国际知名的娱乐传媒或娱乐设施。
    4. 全面推进体育事业发展
    继续大力推进全民健身运动,增加公共体育的经费投入,完善体育场地设施建设,为百姓提供良好的体育健身环境和完善的公共体育服务体系,提高群众体育水平。同时,初步形成竞技体育后备人才培养新模式,积极创建奥运后备人才基地,着眼奥运、全运战略,竞技体育成绩力争进入全市前列。新建和完善各功能区域内公共体育中心、体育设施建设,加快浦东奥林匹克公园等标志性体育场馆建设。


    二、 注重解决民生问题,着力提高人民生活质量
    基本形成促进就业与经济发展协调、城区与郊区一体的就业和社会保障格局,不断完善综合配套服务,提高居民生活服务便利度。

 

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    1. 积极促进就业
    坚持实施积极的就业政策,建立长效的就业促进制度和比较完善的就业服务体系。完善促进就业的政府责任体系,加强失业人员的就业服务工作,完善政府购买公益性岗位的机制,建立以安置就业困难人员为主的就业援助基地。加大对自主创业的扶持力度,降低创业门槛,鼓励劳动者自主创业和自谋职业。促进经济发展与扩大就业良性互动,本地与外来人员就业协调发展,基本形成行政主导、市场参与的就业培训体系。不断加强适应产业发展需求的职业技能培训。完善就业培训信息网络平台,支持各类合作办学,引进国内外先进的办学和认证机构,加强公共实训基地建设。健全劳动力市场建设,加大扶持包括公共职业介绍机构在内的多种形式职介机构的建设。完善购买促进就业成果机制和劳动关系调整机制,健全劳动仲裁制度和劳动保障监察体系。

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    2. 推进社会大保障体系建设
    按照要分类、有梯次、保基本、广覆盖的要求,建立和完善社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相结合的社会保障体系,切实抓好“就业—保障—救济—帮困”四环联动的社会保障工作机制,缩小贫富差距和城郊差别。推进农保、镇保和城保等基本保障制度的完善与衔接,建立城郊统一且有弹性的社会保障制度。探索城保、镇保医疗保险和农村合作医疗相衔接的新型农村医疗保障制度,构筑城郊一体化养老保险体系,进一步扩大基本养老保险覆盖面,城镇国有、集体、外商投资、私营等各类用人单位全部纳入基本养老保险统筹范围。建立多元化、可选择、能持续的养老服务模式。建立完善分类施保、城郊一体化的社会救助管理体制,推进经常性社会慈善捐赠活动,力争建成50个经常性捐赠接收点。加快发展残疾人福利保障事业,继续保持浦东新区社会福利企业销售收入、利润总额以及残疾职工人均收入在全市名列前茅。不断优化妇女儿童生存、保护、发展和参与的社会环境,推动妇女儿童在更广领域和更高层次上参与政治、经济和社会事业管理,提高妇女儿童健康水平,全面提升妇女儿童综合素质,保障妇女儿童的各项法律权利。关爱外来劳动者,认真解决其薪酬、医疗、居住、培训和子女入学等问题。进一步做好退役人员安置工作。

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    3. 促进居民生活服务便利化
    注重城市整体规划设计,优化交通、居住、商业和社会服务等综合配套环境,完善城市服务体系,充分发挥市民中心便民服务的窗口作用,提高城市服务便利程度。
    基本解决居民出行交通不便问题,形成便捷快速、有序集聚、均衡疏解、内外衔接的区域公共交通体系。初步确立公交优先格局,建立多种交通方式协调发展、衔接便利的公交体系,建立快速、高效、协调的运力组织协调机制。保障公交道路优先使用权,建设公交专用道网络,提高公交车辆运行速度和道路资源利用率。优化公交线网,形成由公交骨干线、区域线、驳运线构成的“功能分级、布局合理、换乘便捷”的三级公交线网。适度发展大运量快速公共汽车系统。

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    基本解决安居问题,全面提高居民居住质量。全面完成塘桥街道、周家渡街道、金杨新村街道、沪东新村街道等10个地块共24.3万平方米房屋的改造,稳步有序推进三林镇、花木镇、沪东新村街道等22个预备项目共130万平方米二级旧里以下房屋的旧改工作,同时推进世纪大道两侧区域环境优化,改善居民居住条件。基本完成亟需整治的旧住房整治工作,以平改坡综合改造、平改坡、综合整治、不成套房屋改造为重点,同时大力推进旧住房小区的物业行风建设,切实解决旧住房居民的“急、难、愁”问题,提高居民满意度。大力推进廉租房建设,建立健全多层次、多渠道的住房保障体系,保障中低收入家庭和困难群体基本居住需求。
    基本解决居住区商业必备业态不足的问题,形成布局合理、规模适中、服务完善的商业服务体系。构建辐射范围广、功能齐全、集购物、餐饮、休闲、娱乐、健身、保健为一体的公共区域服务中心,丰富居民业余生活。确保新建住宅小区商业配套面积不小于总建筑面积的3.5%,其中用于必备性业态的面积不少于总建筑面积的1-1.2%,已建住宅小区按标准完成改造。大力推进居住区菜市场和生鲜超市建设,按照500米的服务半径和120平方米/千人的标准配置菜市场,完成全区范围内菜场标准化改造。
    基本解决居民“看病难”,逐步解决“看病贵”问题,形成多元化、多层次、高质量的医疗服务体系。加大政府财政投入。保障社区卫生服务中心的正常合理开支,促进社区卫生服务中心为居民提供质优价廉的社区卫生服务。建立区域化的医疗保障互助基金,减轻普通居民大、重病支付压力。探索建立由政府主办、财政投入的适量减免费门诊和减免费医院。改善医疗机构及工作人员的服务意识和态度,提供更多的人性化服务和就医便利。积极引进国内外机构在浦东开设高标准、国际化的医疗服务机构,推进家庭医疗顾问服务机构建设。
    4. 加快郊区城市化进程
    充分发挥功能区域整合资源、统筹发展的重要作用,实现城区与郊区发展的和谐,基本形成以“中心城区—新市镇—新社区”为主干,城郊融合,布局合理、功能完备、各具特色的现代城镇体系。深化农村体制改革,加快村镇体系建设,确保农民增收长效机制的形成。加大统筹城郊产业发展的力度,推进农业组织化,实现农业向规模经营集中,整合郊区各工业园区,实现工业向重点园区集中,深化宅基地置换和垦复工作,实现农民居住向城镇集中。
    三、 倡导文明和谐,营造诚信友爱、公平公正的社会环境
    1. 大力开展精神文明创建活动
    进一步巩固全国文明城区创建成果,全面落实《上海迎世博文明行动计划》,不断提高浦东市民综合素质、城区文明程度和市民生活质量,积极促进人与人、人与自然、人与社会的协调发展。深入贯彻落实《公民思想道德建设实施纲要》,提高浦东新区市民思想道德素质。推进社区文明、管理文明、行业文明、生态文明,激发积极向上的精神文化需求,形成与浦东新区多功能、外向型、现代化城区相辉映的文明形象。进一步深化和拓展社区文明建设,大力提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚,形成平等友爱、融洽和谐的人文环境。积极发展社会中介组织和服务团体,探索和推进志愿者服务工作。发挥各级党政机关在全社会精神文明建设中的先导效应和示范效应,强化政府部门社会化服务意识和功能。
    2. 努力建设和谐社区、和谐村镇
    坚持统筹规划、协调推进和谐社区与和谐村镇建设,充分发挥社区和村镇服务群众,便民利民的综合功能。构筑和提升优美、和谐、多样化的现代居住功能,积极推进滨江、外高桥、碧云、联洋—花木、唐镇、张江等6个国际化社区建设,提升浦东新区居住区品质。加强社区自治管理建设,完善社区网格化管理机制,基本建成社区网格信息系统,合理配置社区公共资源,探索社区服务设施社会化、经营主体专业化。健全社区事务工作协调机制,实现社会治理的良性发展。推进社区“一门式”服务,进一步探索“镇管社区”模式。初步形成较为完善的国际社区居委会建设和管理的模式。进一步强化镇级政府社会管理和公共服务职能,更好地发挥村委会的自治职能,不断增强服务群众的能力。加快推进居委会直选,到2010年,实现居委会直接选举比例达60%以上;全区100%的街道、50%的镇、95%的居委会达到社区建设示范标准,90%的街道、20%的镇、80%的居委会达到社区建设模范标准。
    探索农村集体经济组织创新,加快推进村级集体经济组织市场化改制。深化农村土地征收、征用制度改革,完善征地程序和补偿机制。探索农村土地集体建设用地使用权流转,增加农民资产性收益。巩固农村税费改革成果,完善农民负担监督管理长效机制。以新市镇建设为抓手,加快“三个集中”,推进郊区村镇体系建设,着力解决郊区环境卫生、治安秩序、公共资源供需失衡等一系列问题,提高郊区群众的居住质量和生活水平。

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    3. 发挥社区自治组织在构建和谐社会中的基础作用
    深化乡镇机构和街镇行政管理体制改革,推进街道办事处职能转变,健全由居民和介入社区事务的社会服务机构等构成的社区自治组织。重点扶持发展符合浦东产业、社会和就业特征的公益性、服务性民间组织,到2010年浦东新区民间组织力争达到800家,基本形成分布合理、结构优化、覆盖广泛、作用明显的民间组织发展体系。实行社区建设实体化和管理网格化,优化行政组织的社会管理和服务功能,加强对民间组织服务和专业社会工作队伍的培育和管理。推进社区信息化建设,合理配置和整合行政、社会资源,实现网格内各类资源共享、工作协同,构建反应灵敏、处置有方、管理高效、服务优质、保障有力的工作机制。重视民族宗教事务。
    4. 加强法制建设
    努力推进依法行政,建立公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制,以及权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系。积极推进司法体制改革,探索建立高效的讼诉机制,加强司法监督,规范司法行为。完善法律服务体系,加强律师公证队伍建设,加大法律援助和法制宣传教育力度。梳理改革与国际通行做法不适应的政策和规章。充分发挥工会、共青团、妇联和各种协会、行会、商会以及人民调解、司法调解、仲裁调解、法庭调解等在解决各种纠纷、化解社会矛盾中的重要作用。高度重视信防工作。健全社会利益协调机制,畅通社情民意反映渠道,引导群众以合法、理性的形式表达利益诉求,妥善解决利益矛盾。
    5. 加快诚信体系建设
    树立“诚信浦东”的良好形象。深入开展以爱国、守法、诚信、知礼为主要内容的现代公民教育,建立健全以政府信用为主导,企业信用为重点,个人信用为基础的社会信用体系和失信惩戒制度。探索政府投资项目招投标、政府采购等环节信用产品的制度建设,引导社会主体主动使用信用产品。形成覆盖全部独立法人的企业信用信息系统和个人证信数据库。积极发展联合征信、信用调查、资信评估、信用担保、信用保险等信用服务机构,逐步开放信用服务市场,大力发展信用消费。拓展信用信息共享渠道,切实加大全社会的失信惩戒力度,努力营造诚实守信的社会氛围。基本形成知识产权保护有力、规范有序、诚实守信的市场秩序。
    四、 注重以人为本,加强人口调控和社会管理
    按照以人为本的要求,加快形成综合调控管理体制和维护社会安定有序的长效机制。
    1. 提高人口综合调控水平
    积极探索人口管理体制机制创新,加快形成市级综合协调、区级综合管理、社区具体实施的属地化人口管理新格局。积极完善和推进实施居住证制度、加强房屋租赁管理。结合产业发展、土地和环境资源的承载能力,通过合理控制住宅用地等手段有效调控人口规模。优化产业发展导向和住宅建设区域布局,引导人口合理分布。利用举办世博会机遇提高人口国际化水平。完善对外来人口和人户分离人员的管理和服务,创建“统一领导、条块结合、以块为主”的流动人口管理与服务运行机制,健全实有人口信息管理系统。继续稳定低生育水平,积极做好优生优育工作,加快人口和计划生育的信息化建设,不断提高出生人口素质和生殖健康水平。
    2. 强化社会治安综合治理
    深入开展平安建设活动。严厉打击各种违法活动,坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象,全面落实社会治安综合治理的各项措施,推进预防和减少犯罪工作体系建设,完善群防群治的基础网络体系。全面落实综合治理领导责任制和目标管理责任制,健全社会治安动态防控体系和基层综合治理长效工作机制,以优良的社会治安环境迎接2010年世博会的顺利召开。积极探索公安、工商、文化等部门开展综合执法工作的新模式,逐步形成信息共享、联手查处的联动工作机制。2010年,每万人刑事案件立案数控制在95件以下,全区“平安社区”、“平安单位”和“平安小区”达80%以上。
    3. 完善城市应急体系
    建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制。进一步加强城市应急管理体系的基础平台建设,加强对突发公共事件的监测、预警和防范,完善突发事件应急预案,提高公共保障和处置突发公共事件的能力。健全城市环境安全保护体系,确保城市居民的饮水安全、食物安全和居住区安全。完善民防工作体系,高度重视气象灾害防御工作,加强气象预警监测,拓展气象信息发布渠道,加强防汛防灾体系和抗灾减灾体系的规划建设,提高城市安全应急能力,保障城市居民生命财产安全。同时,以举办一届安全、有序的世博会为目标,加强沟通和协调,建立健全世博会期间的安全应急体系。加强安全生产工作,预防和减少重特大事故的发生。做好民兵预备役工作,加强国防后备力量建设。

 

 

 


第七部分 世博会与功能区域发展、
        城市建设和管理

    以举办2010年世博会为契机,基本建成功能性、枢纽型、网络化的基础设施体系,推动功能区域一体化发展,进一步提升城市综合功能,成为上海现代化国际大都市核心功能区的重要载体,成为长江三角洲城市圈的综合服务功能集聚区,推进建设具有一流水平的外向型、多功能、现代化城区。




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图7-1  世博会规划平面图

    一、 坚持以功能开发提高服务能力,提升城市综合服务功能
    依托功能区域,注重统筹发展,在提升城市综合功能方面取得新突破,加快建设面向国际国内的市场配置中心,努力提高要素集聚和资源配套能力,进一步提高服务长三角、服务长江流域、服务全国的能力。提升要素流动的集散枢纽功能。促进现有资本、货币、人才、技术、土地等要素市场快速拓展,积极推进外汇、产权、航运等市场集聚浦东,创造条件促进要素自由流动,形成区域性统一大市场,扩大对周边省市的辐射作用。提升总部集聚的资源配置功能。继续吸引跨国公司亚太、中国地区总部和国内大企业集团、民营企业总部入驻浦东,提升楼宇总部集聚效应,加快杨东总部基地规划建设,大力吸引国际采购中心、投资中心、财务结算中心、技术研发中心、营销中心等资源配置管理机构,使浦东新区成为企业总部最集聚、辐射面最广、服务能力最具综合优势的区域之一,成为具有国际竞争力的总部经济基地。提升配套完善、便捷友善的商务功能。重点规划建设一批高级商务宾馆、酒店和会所,继续在小陆家嘴地区和竹园商贸区集中建设配套高星级会议型宾馆,在花木地区建设适合商务客人的经济型宾馆和会议型宾馆。加速推进商务配套生活服务设施建设,提升整体商务服务水平。提升优质舒适、方便多样的闲暇消费功能。建设辐射范围广、功能齐全,集购物、餐饮、休闲、娱乐、健身、保健为一体的公共服务中心,构建多层面公众休闲娱乐设施,体现特色化、个性化闲暇功能。注重与人民生活息息相关的商业配套和必备业态,提升浦东消费服务水平。提升兼容并蓄、充满活力的文化科技创新功能。依托张江文化科技创意产业基地,规划改造建设创意文化休闲街区,以动漫、网游、影视、出版为特色,培育增强浦东创意产业功能。发挥要素市场优势,培育时装、钻石设计等功能,提高传媒、娱乐、体育领域的国际化程度。发挥“聚焦张江”的品牌效应,提升科技创新功能,努力把浦东建设成为国家级、市级的重大科技创新资源的战略部署地。
    二、 坚持功能区域一体化,加速功能区域发展
   以功能区域一体化推进城市化进程,形成布局合理、梯度有序、配套完备、人与自然和谐、产业功能和城市功能相结合的六个功能区域。

表7-1  功能区域范围

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    1. 陆家嘴功能区域
    依托陆家嘴金融贸易区,大力促进金融机构跨国公司地区总部和国内大企业总部、专业服务业等各类功能性机构集聚,基本形成具有国际水准、交易便捷、配套完善的中央商务区和现代化金融社区,逐步成为上海现代化国际大都市的标志性地区。

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    到2010年,基本形成以小陆家嘴为核心的国际金融贸易功能集聚区、以浦东新区办公中心为核心的花木行政文化功能集聚区、以上海新国际博览中心为核心的会展功能集聚区、以新上海商业城为核心的现代商贸功能集聚区、以滨江及世纪大道周边组成的都市旅游功能集聚区。建设花木、洋泾、塘桥等集购物、文化、娱乐、宾馆、餐饮、休闲、行政管理及公共服务为一体的、布局合理、规模适当的综合性地区中心。完善以联洋地区为核心的联洋—花木国际化社区,以黄浦江高级居住区为核心的滨江国际化社区建设。进一步拓展小陆家嘴CBD发展空间,深化世纪大道城市规划和城市景观建设,将世纪大道建成国际一流的观光旅游、商务、交通、文化休憩大道;规划实施地下空间开发和空中连通工程。举办国际金融论坛和金融文化节,着力营造金融文化氛围,提升区域人文吸引力。

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图7-2  陆家嘴功能区域布局
    2. 张江功能区域
    依托张江高科技园区,全面落实科教兴市主战略,进一步深化“聚焦张江”战略,以制度创新为动力,打造上海自主创新示范引领区和国内高科技产业发展核心高地,形成以高科技研发为核心、创新创意为底蕴、自主创新为特征,人才集聚、环境舒适、配套完善的科技人文区域,积极推动张江成为国家自主创新示范区、科技成果产业化重要基地和具有国际竞争力的高科技园区。

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    到2010年,基本形成以微电子、生物医药等高科技制造、研发孵化为主导功能,以现代艺术、现代科普、现代娱乐等科技文化创意为特色的高科技产业核心区;形成以银行卡产业园金融后台配套为服务功能、以东方现代国际生活社区为特色的现代综合服务区;形成以合庆镇及华夏旅游区为基础,以科技成果产业化、现代物流及旅游会展为拓展功能的产业扩展区。同时规划建设唐镇新市镇作为功能区的核心区域,成为配套完善、具有浓厚文化氛围和良好生态景观环境的新市镇。

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图7-3  张江功能区域布局
    3. 金桥功能区域
    依托金桥出口加工区,加快提升先进制造业产业能级,形成体现高科技、高附加值特色的先进制造业产业高地和服务基地,成为跨国公司区域性产品生产基地、研发中心、国际采购中心,逐步建成服务于先进制造业的生产性服务业集聚区和人文与生态环境一流、中西融合的国际社区。

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    到2010年,基本形成以国际碧云国际社区为主体,以生活服务为主导功能为生活居住区;形成以教育、卫生、体育事业等为主导功能的居住和教卫服务区;形成以培育先进制造业产业集群为主导功能的新型产业培育区。同时规划建设曹路新市镇作为功能区的核心区域,形成以居住、科教、现代服务为主导功能,具有新时代气息的文化型新市镇。

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图7-4  金桥功能区域布局

    4. 外高桥功能区域
    依托外高桥保税区,发挥现代化港口优势,加快推进区港联动国际物流园区建设,大力发展国际贸易、国际物流等现代服务业,不断提升国际中转、配送、采购、转口贸易四大功能,同时积极推进以微电子产业为核心的先进制造业发展,在上海建设国际航运中心过程中发挥重要作用,与洋山深水港一起努力建设成为亚太地区乃至世界最大的物流园区之一,建设综合功能完善的国际化港口重镇。

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    到2010年,基本建成配套完善的区域公共设施中心;依托黄浦江,形成景观特色、居住与休闲产业并重的纵向滨江发展轴;利用天然港口优势,发展港区、现代物流园区,形成国际现代物流和港口产业沿江发展轴;联系滨江和沿江发展轴,形成休闲、办公、居住配套和产业配套的多功能沿洲海路发展轴;形成体现贸易、物流、制造、文化、休闲、旅游、居住及生活服务等综合功能的功能组团。依托长江隧桥工程,成为上海市区域联动的重要功能节点。利用“江、海”岸线的滨水环境,配合港口人文景观开发,成为独具特色的休闲旅游生态区和港口特色旅游区。同时规划建设外高桥新市镇作为功能区的核心区域,形成以海港和生态为特色,为国际海港提供配套服务的新市镇。

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图7-5  外高桥功能区域布局

    5. 三林世博功能区域
    依托世博园区建设,推进世博园核心区域的居民、企业搬迁及周边区域的社会、文化、基础设施建设及环境整治,为世博会顺利举办提供完备的区域环境支撑;充分发挥世博园区主题馆、中国国家馆、部分外国国家自建馆、联合馆、会议中心和演艺中心在内的大型场馆设施的后续开发利用效应,使世博园区成为具有交流、展示、会议旅游、商务贸易等多功能的城市公共活动中心,成为上海新的外经、外贸、外事及国际性文化交流中心,配合推动世博园区成为上海城市功能和形象提升的标志性区域。依托世博园区建设,带动周边地区培育和形成旅游、商贸、专业服务等相关产业;依托黄浦江两岸综合开发,发挥黄浦江、川杨河、三林综合公园、外环绿带的生态资源优势,加强绿化景观和功能设施建设,使三林区域成为融都市旅游、生态居住、现代商贸、文化博览等多重功能为一体的现代生活与综合功能区,成为环境优美、风貌特色明显、体现“城市,让生活更美好”主题的示范区。

 

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图7-6  三林世博功能区域布局

    6. 川沙功能区域
    依托亚太航空枢纽港建设及机场便捷的交通优势,加快建设空港保税物流园区,形成以现代物流、国际商务、会议展览为主体的现代服务区,以生活居住、生态旅游、免税购物为主的休闲功能区,以高科技产业、仓储运输、创汇型加工工业和现代农业为主的生产功能区。推进世界级主题公园的开发建设,培育和打造亚太地区有影响的主题游乐中心。进一步挖掘川沙老镇的文化底蕴,建设环境优美、生活方便的宜人居住区。同时规划建设川沙新城作为功能区的核心区域,形成以旅游服务、临空服务配套和历史文化为特色的新市镇。

 

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图7-7  川沙功能区域布局

    三、 坚持建管并重,加快建设功能性、枢纽型、网络化基础设施体系
    以举办一届精彩、成功、难忘的世博会为抓手,围绕“三港”、“四网”,推动重大基础设施项目建设。按照全市统筹,积极配合市公用事业部门加快水、电、气及通讯等公用设施建设步伐,建设完善水、能源等重要资源的供应保障和安全体系,为经济社会发展提供重要支撑。至2010年,基本建成功能性、枢纽型、网络化的城市基础设施体系,努力为新时期发展构筑坚实基础。

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    1. 深水港
    积极呼应大、小洋山深水港建设,加快推进外高桥港区6、7期工程,并以“区港联动”为抓手,进一步整合保税区与港口资源,大力发展物流产业,至2010年集装箱吞吐量达到1550万标箱,港口吞吐量达到1.2亿吨,推动上海港基本建成东北亚国际航运中心。
    2. 航空港
    全面建成浦东国际机场二期工程,建成第三条跑道和交通、中转、集散等相关配套设施,建设第二航站楼,完善服务功能。至2010年,基本建成亚太地区的航空枢纽港。
    3. 信息港
    重点建设浦东新区地理信息系统、智能化道路交通信息系统以及政务管理共享平台。至2010年,基本形成资源共享,信息安全的智能化政务管理和城市管理信息网络。
    4. 对外交通网
    重点建设浦东铁路和长江隧桥工程,进一步加强浦东和全市、全国的陆上交通联系,成为上海基本形成服务长三角对外交通体系的重要支撑。
    5. 越江交通网
    重点建设西藏南路越江隧道、打浦路越江隧道复线、军工路越江隧道、上中路越江隧道、长江西路越江隧道、龙耀路越江隧道、东昌路越江隧道等。到2010年,越江通道达18处,车道数约86条。

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    6. 轨道交通网
    加快建设轨道交通4号线、6号线、7号线、8号线、9号线、11号线、12号线、13号线、2号线东延伸等,并建设相应的配套换乘系统。至2010年,浦东轨道交通线将达到9条(不包括磁悬浮),规划建设长度达146公里。形成以东方路、龙阳路等大中小综合交通换乘枢纽为锚固点,沟通市、区,多向辐射的网络布局形态。

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图7-8  轨道交通网

 

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    7. 区域道路网
    进一步完善区域路网体系,加快建设快速路、主干路、次干路,基本形成以“四环”为核心的快速路网和区域主干道路网系统。快速路要建设中环线浦东段,并对内环线浦东段进行快速化改造;主干路要建设华东路、双江路、申江路、洲海路等;次干路要辟通堵头路和瓶颈路,提高道路运行综合能力。加强世博重点区域路网建设,新建和改造锦绣路、芳甸路、滨州路、云间路、川南奉公路等次干路。同时加强道路支路建设,使路网结构更趋平衡。

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图7-9  区域道路网

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    8. 交通功能性设施
    结合路网建设和完善,加强功能性公交枢纽与交通场站等交通基础设施建设,重点建设龙阳路、东方路等地铁出口的综合交通枢纽、成山路立体停车场等公交停车保养场,以及智能化道路综合信息管理系统、城市网格化管理系统等,提高道路系统的现代化、立体化服务水平。
    四、 坚持依法管理,全面提高城市现代化管理水平
    统筹考虑人口规划、土地利用规划、经济社会发展规划和城市形态规划的有机结合,切实提高城市综合管理水平。至2010年,初步形成与外向型、多功能、现代化城区相适应的现代化城市管理体系。
    1. 完善城区管理体制
    在“两级政府、三级管理”体制的基础上,先行先试,探索建立区、功能区域、街镇之间权责明晰、条块结合的城区管理体制。进一步整合各部门的执法资源、理顺执法关系,健全有效的城市网格化管理模式,形成和谐、便民、有序的城市管理秩序。加强以街面市容管理、治安管理和交通管理为重点的行政执法。充分发挥市场机制作用,积极培育非营利性社会组织,大力发展公益性社会团体和社会福利型、社区服务型民办非企业单位,增强居民的自我管理和自我服务能力。到2010年,逐步形成政府主导,非营利组织、企业和居民共同参与的现代化城市管理多元主体格局,逐步形成运转协调、权责对应、信息通畅、调控有力的城市建设和管理体制。
    2. 强化市场监管
    完善市场综合执法体系,加大整顿市场经济秩序力度,重点加强与人民群众切身利益密切相关的食品、药品等行业的市场监管力度,严厉打击做制售假行为,规范市场交易秩序。加强食品药品安全生产、流通、消费的监督管理,形成一体化监管模式,初步建成综合性强、技术优势突出、信息化水平领先、应急反应快速有效的食品药品安全监管体系,形成新区、功能区域、街镇三级监管网络,使浦东新区成为食品药品安全最有保障的地区之一。

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    3. 加强市容管理
    以“管理精深化、作业精细化、服务人性化”为导向,按照城郊一体化的要求,全方位推进市容监管工作,大力改善城郊结合部地区公共卫生面貌,全面美化优化市容环境。进一步美化和亮化景观道路,净化城区中小道路和城郊结合部地区道路,完善建筑物外立面和公共设施保洁管理制度,消除主要道路和景观区域的“黑色广告”、乱设摊和建筑物立面的视觉污染。确保全区所有居住区、集市菜场、绿地、河道、交通集散地和洗车场站的市容环境达到整洁标准。
    4. 加速推进信息化建设
    围绕全面推进国民经济信息化、建设信息社会的目标,以“互联浦东人”为宗旨,加强信息化基础设施建设,基本形成高效透明的电子政务管理和服务平台,推进跨部门、集约化信息系统建设,充分发挥信息化的支撑和服务功能,建设一流的电子政务应用体系。建立社区管理和公共服务信息化为重要内容的电子社区框架体系,基本实现公共服务领域重要信息资源数字化。依托全市统一的空间地理数据平台,建设覆盖道路建管、环境市容、房屋土地、防灾应急等领域的专业化信息系统,基本实现城市管理智能化。完善经济信息化应用体系,提高企业信息化程度。进一步整合与社会生活密切相关的公共档案信息资源,构建统一共享的档案信息化服务平台。

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第八部分 资源节约型、环境友好型城区建设

    按照转变经济增长方式的要求,全面启动循环经济工作,构筑全方位的“资源—产品—再生资源”循环经济支撑保障体系,实现资源、环境、经济和社会的可持续发展,促进人与自然和谐,加快建设资源节约型、环境友好型城区。

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    一、 促进经济增长方式转变,大力发展循环经济
    坚持节约与开发并举、节约优先,切实抓好节地节能节水节材,提高资源综合利用效率,加快建设循环经济示范区。以金桥出口加工区为试点,大力推进生态工业园区建设,加强能源、资源节约与综合利用,在ISO14001认证率、工业废物废水循环利用率等方面达到全国领先水平;强化土地节约和集约利用,严格限制不符合产业导向项目的用地,提高单位土地产出率;推进节能降耗,逐步提高绿色能源比重,在世博园区推广清洁能源和再生能源,大力发展节能型建筑,实施屋顶太阳能利用计划;积极推进原材料节约和包装减量化,加大清洁生产力度;以微电子等行业为重点,提高高耗水行业的水循环利用率,开展家庭节水活动,推广使用节水型设备和器具;率先在政府机关推行节约型办公和政府采购,带动全社会形成健康文明、节约资源的消费模式。
    二、 创建生态型城区,建设人与自然和谐的浦东
    从建设生态型城区的要求出发,大力实施第三、四轮环保三年行动计划,加强资源节约型、环境友好型城区建设。环保投入占生产总值的比重保持在3%以上。到2010年,达到国家生态城区建设标准要求,基本建成布局合理、环境优美、设施完善的现代化生态城区。
    1. 规划生态格局
    构筑多层次、多功能、立体化、网络式的生态结构体系。加强绿化规划,形成“环、楔、廊、园、林”的结构形态,及“一环三带五楔”的绿化布局。完善生物通道,在原规划楔形绿地的基础上,通过生态林互相连通、纵横交错,形成陆上贯通的生物通道。加大水环境治理力度,沟通水网,保护和扩大水面积,辟通外环运河和建设张家浜群湖,形成生态多样的水域生物通道。

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    2. 保护生态环境
    加强水环境保护、大气环境保护、固体废弃物管理和噪声控制。以水质达标为重点,提高建成区污水纳管率,强化工业废水达标排放,削减污染排放量,消除河道黑臭;对重点污染源进行搬迁和重点治理,加强扬尘控制,严格执行汽车尾气排放标准,提倡公共交通;全面实施固废分类收集和回收利用,增强生活垃圾处理处置能力,完善工业固废及特殊垃圾的处理处置设施,加强对医疗废物、放射性废物的管理;严格控制交通噪声,加强固定噪声源治理和施工场地噪声控制。

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    3. 营造生态景观
    根据整合性、和谐性、安全性、多样性等科学原则营造生态景观。按照绿化规划,形成集公共绿地、生产绿地、防护绿地、居住区绿地、城市生态林为一体的绿化景观体系,加快外环绿带、张家浜绿地、外高桥生态公园建设,逐步形成城郊一体的生态景观系统。加强城区市容精品区建设、“美化一条街”和生态景观河道建设,创造体现城市特色的生态景观新形象。推进完善世博园区配套绿化工程,做好世博园区及周边区域的景观灯光建设,提高楼宇景观灯光建设和管理水平。

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    4. 提高生态容量
    增强生态修复能力,规划建设具有生态修复功能的湖泊系统,通过自然净化改善水环境质量。完善区域湿地系统,全面按国家级标准实施九段沙湿地保护计划,加强内河湿地建设,保护河岸湿地,并逐步与国际湿地保护接轨。提高现有水环境生态恢复能力,开展河道水系整治,进一步加快水环境综合治理进程,2010年水面积率比“十五”期末提高1-2%。加大对不符合浦东新区产业导向的高水耗、高能耗、高污染和低效益企业的关闭和搬迁力度,提高经济发展的环境容量。

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第九部分 科技创新与人才

    坚持科技引领、人才支撑,进一步实施科教兴市主战略,深化全市“聚焦张江”战略,全面推进科技创新,提升自主创新能力,构筑人才高地。
    一、 全面推进科技创新,提高自主创新能力
    以增强自主创新能力为核心,坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新相结合,整合创新资源,营造创新环境。在自主创新、提升高科技产业能级方面实现新的突破,加快建设以企业主体、市场为导向,产学研相结合的技术创新体系,率先构筑以技术创新为重点、知识创新为基础、制度创新为保障、公共服务平台为支撑的充满活力的区域创新体系。

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    1. 聚焦高科技产业领域的自主创新
    按照全市推动科技创新的战略部署,加大高科技产业自主创新和科技攻关力度。微电子重点攻关关键核心芯片设计技术,开展90纳米以下芯片工艺研发,研制光刻机、等离子刻蚀机等半导体设备;生物医药重点推进基于中医先导物的创新药物、诊断试剂与基因工程疫苗的自主创新;光电子重点攻关半导体白光照明材料、器件设计、工艺技术与装备;同时以动漫、影视制作为突破口,推进网络搜索引擎设备与技术、多媒体内容传输设备与技术、内容管理与检索技术攻关。

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    2. 加快创新主体集聚
    进一步完善创新环境,落实促进科技创新的金融、财税、政府采购等政策措施。着力引进重点产业领域的高科技核心企业,发展和培育一大批研发创新型企业,进一步加大企业技术研发中心引进和培育力度,形成以企业为主体的研发创新群体。继续以“聚焦张江”为重点,以提升科技创新能力为目标,积极争创“国家火炬计划创新示范试验区”,围绕第三代移动通信、基因工程药物等重点产业领域,吸引支持国家级和市级重点实验室、重大科技基础设施、高校科研机构落户张江,加快吸引国内企业创新研发总部和国际型、高水准跨国公司区域研发中心集聚,争取建立或引进若干国内外知名品牌的大专院校或在浦东开设分校。大力推动张江科学城建设,发挥张江品牌效应,建设国家级自主创新基地。

 

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    3. 积极推动产学研协同创新
    制定和落实相关政策措施,引导和支持由核心企业发起创建专业化产学研联盟,设立“浦东科技创新中心”,切实推进产学研协同创新和自主创新成果产业化。加快构建和完善科技创新、人力资源、知识产权、投融资和信息服务等公共服务平台,推进公共实验室、公共专业技术服务和企业孵化基本建设,进一步优化配置产学研资源,创新产学研协同发展机制,形成以企业为主体,以核心产品或战略产品为纽带,产学研紧密结合的科技成果产业化体系,努力把浦东建设成为国家级、市级重大科技创新资源的战略部署地。加强重大产业技术联合攻关,努力掌握核心技术和关键技术,积极参与制定产业技术标准,通过产学研协同创新,力争形成一批达到国内领先水平、具有自主知识产权的创新成果,构建自主创新的技术基础。完善科技中介服务体系,大力发展行业协会、学会,技术转移中介、生产力促进中心等各类非盈利机构,以及技术评估、市场拓展等专业化服务机构。到2010年形成10个具有核心技术优势的产学研联盟。
    4. 大力扶持高科技中小企业发展
    继续实施“慧眼工程”,对一批具有自主知识产权、成长潜力大的优秀科技企业进行重点扶持和服务,发挥企业的创新主体作用,迅速提升企业核心竞争力。大力推进国家创业投资体制改革试点,畅通创投资本形成、退出渠道,加强行业管理,逐步解决高科技中小企业发展资金瓶颈;深化科技发展基金改革,做强浦东科技公司的平台功能,为科技人才创业和科技型中小企业创新提供便捷的服务;在重点领域加大投入力度,建设一批专业孵化基地和孵化点,促进孵化器与大型企业、研发机构的合作;促进孵化器自身能力的建设。提高对科技型中小企业的扶持力度和综合服务能力,推进具有自主知识产权和高成长潜力的研发型创新企业发展。

 

 

 

 


    5. 强化知识产权工作
    积极贯彻《上海知识产权战略纲要》,全面落实浦东新区知识产权战略行动推进计划,着力提高企业知识产权创造、管理、保护和实施能力,推动政府有关管理部门、各行业协会及大中型科技企业制定和实施知识产权战略推进计划,到2010年率先建设具有时代特征的浦东新区知识产权战略推进体系。形成若干个拥有自主知识产权和知名品牌、体现国家竞争力的优势企业。进一步建立和完善知识产权服务体系,探索并完善知识产权公共服务平台管理、运营机制以增强科技服务功能,把张江高科技园区全面建设成国家知识产权试点园区。积极培育知识产权中介服务市场,加速知识产权的产业化和市场化,逐步形成知识产权咨询、申请、评估、投资和交易的服务体系。加快建立知识产权服务平台,完善知识产权保护执法体系,加大侵权执法力度,营造知识产权保护氛围。
    二、 立足国际化多层次,努力构筑人才高地
    坚持“人才是第一资源”,推进人才资源整体开发,实行人才引进、培养、使用并重,进一步完善体制机制,努力构筑浦东人才高地。
    培养和集聚高端人才,积极推进人才国际化战略。完善与国际接轨的人才柔性流动、要素参与分配和人才激励机制,通过产业引导、环境优化、政策落实,发挥科技聚焦张江、金融聚焦陆家嘴战略,以及世博会带动效应,集聚国际国内现代服务业、高新技术和创新创意产业的领军人才、高端人才和创业团队。以功能区、产业基地为依托,抓紧培养专业化、高技能人才,使浦东新区人才密度达到国际先进水平。
    构筑人才资源开发的良好氛围与环境。加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设,继续实施海外专家、留学人员、企业博士后、创业人才等高端人才开发计划和一系列资助政策,加强对有一定成就的优秀民营企业家的集聚和扶持;加强人才市场建设,大力引进国际一流的人才中介服务机构,加快建立统一的人才资源公共服务平台;积极引进国际知名的职业培训机构和认证机构,在跨国公司设立人才实践锻炼基地;完善高科技产业的收入分配制度,增加科技创新在收入分配体系中的比重。

第十部分 规划的实施与保障

    一、 完善规划体系
    加强《规划纲要》与人口、土地、综合交通、环境保护和生态城区建设等专项规划、功能区域规划的有机衔接和协调,保证各规划目标的实现。同时,把《规划纲要》与年度计划、各类行动计划及重大项目建设计划紧密结合,明确国民经济和社会发展特定领域近期建设的重点和时序,着力解决突出矛盾和薄弱环节,使规划确定的目标、任务和相关措施贯彻落实。
    二、 建立健全规划实施机制
    强化规划评估,围绕《规划纲要》提出的主要目标、重点任务和政策措施,定期组织开展规划实施评估,全面分析检查规划实施效果与各项政策措施落实情况,保证规划目标实现。定期向人大、政协通报规划执行情况。扩大公众参与,进一步整合政府部门信息资源,加强信息公开,不断提高公众规划意识,让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划实施的决策和监督。
    三、 建立完善规划指标体系,实施评价机制
    《规划纲要》共确定经济调控、公共服务社会管理与人民生活、城区功能、资源环境等四大类42项指标,其中预期性指标29项,约束性指标13项(主要指标见附件)。要建立相应的指标实施与评价机制,结合年度计划重点对约束性指标跟踪评价,对预期性指标跟踪监测,在《规划纲要》中期评估时适时调整。

 

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附件:

浦东新区“十一五”规划指标体系1



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